夜色，頂閣。
頂閣是總指揮部最高的建築，位居在正堂之後，地處在李恪暫居的私宅。而若是將總指揮部視作一處郡治，這裡大概就是郡守臨時休憩的公堂後宅。
世人皆喜登高遠眺，李恪也不例外，自搬進總指揮部之後，他最喜歡的就是兩處地方，一處是高大的南側門樓，另一處就是腳下的頂閣。
夜裡的總指城喧鬧不安，到處都是油鐙昏黃的影子，路上全是飄蕩如鬼火的燈籠。
百鬼夜行啊……
李恪倚着欄杆俯身：“曜，今天黃衝拜訪了哪些人？”
身後的應曜躬身回答：“稟鉅子，您走之後，黃衝急急去了監察處，與何仕爵密談兩個時辰，據少年營學子密報，二人發生過爭吵，但最終還是和好了。此後，他又尋了秦浩、張遷，半個時辰前才進了江隅宅所，至今未出。”
“看來不是張遷不如黃衝，而是我小瞧了張遷。”李恪苦笑一聲，“咸陽的貴人們眼光獨到，選來我處的全是些能幹之輩，善哉，善哉。”
“鉅子，若是他們在《國工》上胡亂施爲，或會壞了您的步步爲營之策。”
“校定之權不是在少年營手上麼？告訴布，對外四處的文卷仔細檢查，凡越綱之言一句不剩，再讓嬰從蒼居抽些學養高的墨者來，助布行事。”
“唯！”應曜正聲應諾，想了想，又問，“若他們不書於《國工》，而是另外成本，漫散出去……”
“事無不可對人言。只要《國工》還是閹割了外四處的總工章程，便不會阻礙機關普及。至於剩下的，他們樂得宣揚便去宣揚，我還怕一羣沒有兵權的郡守詰難不成？”
“鉅子高見！”
一夜之間，外四處突然從對著書的狂熱中解脫出來了。
追進度，查瀆職，考民官，在保衛處的全力襄助下，執法、監察二處偵騎四出，七天宣判瀆職、誤工二十二起，有三個主著百夫身在其中，被直接解掉了民官身份和著書的權利，令整個直道大跌眼鏡。
三位主著不服判決，直接求告到各自的主章，也就是憨夫和儒的門下。
可憨夫和儒的態度居然比外四處還強硬，儒更是直接說：“身爲民夫連本職都做不好，留之何用！”
這下整個直道都明白了，李恪想著書，可更看重的依舊是直道的工程。
直道風氣由此澄清。
解決了著書的後遺症，李恪終於長舒了一口氣，開始閉門構思自己的序言《國論》。他靜思了整整三天，終於提筆，在空白的簡上落下。
【國有四重，以士治，以農本，以工強，以商興，此四民也。民者，國之基石，民強則國強，民弱則國弱，民墮則國墮，民疲則國疲，民生安泰則國安泰，民不昌隆則國衰亡。】
【大禹問道伯益。禹曰，我欲治水，發盡生民。伯益對曰，水得治則國得利，人盡役則民有損，苟爲國利而害民，害國也，請與養息。又曰，民力不備，水以何平？曰，請使霸下。】
【嗟夫！霸下兇戾，一如機關之晦澀，古民恭順，可比秦人之敬服，禹何廢易而求難耶？存人失地，人地兩存，存地失人，人地盡失也！】
【今陛下富有四海，華夏之民皆以爲尊，王土廣袤，臣民繁盛，雖古之共主亦不能敵。馳道綿延，長城婉轉，便大禹治水亦不可較。】
【陛下曰，我欲興秦，徭盡黔首。臣對曰，多立業則國敦厚，窮草民則地荒蕪，苟爲國厚而窮民，破國也，請與養息。或曰，黔首不徭，秦何以興？曰，請馭機關！】
……
一篇《國論》，洋洋千言，明明寫了許多，可李恪偏越寫越不如意。
他對着成文讀了數遍，終於確信，並不是文章沒有把他的思想講清楚，而是區區一篇國論，遠遠不足以作爲《國工》的序言。
序言與正言不同，它不是給郡守要員們看的，而是給始皇帝看的。
他讓應曜、田橫送來了直道開始以來外四處的所有情報，閉門一看就是十天。
這些年輕的法吏、勳貴初到總指是極不適應的。
比如說江隅，大秦的將領極少將目光和思想落在士卒身上，便是以愛民如子著稱的王翦，士卒在他的眼中也只是軍勢的載體，而非個體，可李恪卻要江隅把每一個兵卒用在實處，因爲三千里直道，江隅手上只有一萬兵，多一個都沒有。
他爲此絞盡了腦汁，機關算盡，辦法用絕，這才能依着大秦的軍制，由上至下一級級掌握到伍。
直道的駐軍由此活了起來，合則戰，分則守，七位軍侯坐鎮分指，手下的兵將卻每日都在變動，依舊能做到不出大錯，不使大亂。
這都是條件壓迫的功勞，窮則思變！
想到這兒，《苛進》成文，內容聚焦在使用有限的資源，充分激發下屬的主觀能動性。
再比如說秦浩，大秦從前沒有專門的財務官，錢、物不分，所以秦浩初至，守着近百萬鎰黃金茫然不知所措。
他最初對程鄭沒有信任，因爲看不見實物，無論程鄭取來什麼報賬，他都一概壓下。程鄭對他滿腹牢騷，爲了不影響工程進度，只能用自己的私房墊付了整整一個月的貨款。
那時李恪正在蒼居逍遙，秦浩不知李恪所在，程鄭又不想打攪李恪休息，兩個人只得在爭執中磨合相處，想了好些方法，最終居然琢磨出近似於後世預算的程序。
各個標段、指揮所但有所需，必須提前二十日把申請遞送到採購處。程鄭自己有五天時間估算大致花銷，然後報送到財物處留檔。這樣一來，秦浩便可以在報送到交付的過程中核算出官價、市價、報價和標價之間的對比，在物料入倉之前結出相應的金錢。
他們甚至連原始的審計都整出來了。雙方釐定，在每五次採購中隨機抽取一次，檢查貨物與招標要求是否契合，以此確定採購處有沒有以次充好，中飽私囊……
李恪至今還記得程鄭把預算章程和審計章程告訴他時，他心裡的愕然和驚喜。
實踐出真知，後人誠不我欺！
有此一思，《踐實》乃成。
還有何仕爵，他原本對監察處百餘人監管三萬五千民夫全無把握，因爲監察處的御使們可是管官的官，這種粗活歷來都是軍卒乾的！
每個軍卒管理一段工程，手執皮鞭木棍，耀武揚威。假如遇到偷奸耍滑的民夫，張口就罵，擡手就打，反正打死了也是咎由自取，整套手續就是這麼簡單粗暴。
難道李恪想讓御使們手持皮鞭去打人？這也不對啊！
監察處上下區區百人，漫灑在三千里直道，每人要抽三十里，就是騎着馬跑，一天也跑不了幾個來回！
至於指望那些率敖出來的民官去管民夫……可能麼？
可是最終的結果卻讓何仕爵大吃一驚，民官居然真的把民夫管好了，而且手段比往日的軍卒柔和得多，民夫的效率卻不見下降，反有提升。
他曾揹着李恪與憨夫、儒、何玦三人交流過，也和往來於總指的其他墨者領袖交流過，聽到的答案很統一，那就是人皆有羞恥心。
李恪是瞄準了民夫的羞恥心。
率敖使人榮耀，課考分出優劣，看似沒有太大價值的獎懲則爲勤奮創造了最好的理由。
還有很重要的一點，因爲機關的大量應用，民夫們的工作雖說依舊辛苦，卻遠遠沒有到達他們的承受極限。他們不是麻木的，有足夠的精力去琢磨一些東西，追求一些東西。
何仕爵由此轉遍了思路，監察處上下不再幹涉民官的工作，只着眼兩點，一爲率敖，二爲課考，這才憑着百人之力將三萬五千民夫管理得井井有條，還有餘力兼顧自己的本職，監察官吏。
這段經歷體現了民心啊，民心可用，民心可期！
李恪微微一笑，提筆，又寫下《民心》一篇。
《國論》、《苛進》、《踐實》、《民心》，二十餘日，李恪一連寫下四篇策論，也目光則落在了最後一堆情報上。
這是執法處的情報，而爲首一簡正是一直掛在黃衝嘴邊的【三十四年端月初六，第三道路標段脅迫屯長暗改課考案】……