李夢生接管了鎮平縣後立即發報給北京政府，要求承認其合法地位。時值奉浙戰爭如火如荼，北京的段祺瑞正焦頭爛額地應付戰況，哪裡顧得上一個小小的縣城，見有人投奔效力便忙予以好處，任命李夢生爲鎮平縣首，所轄部隊改稱‘鎮平軍’，聽憑所屬省都督調遣，但轉身便已忘記了這件事。幾個月後，段祺瑞被迫下野，這件事更不提起。
夢生見有委任電報，哪管什麼省都督，將這份電報又印了幾十份，張貼於城內明顯的地方，又派人去縣轄的各村鎮通知村鎮長。名正言順後，夢生召集商家老闆，商量納稅事宜。經過一番討價還價最後確定了稅率，比之鄭南城的稅率少了三成，鬧個皆大歡喜。與各村鎮長商討納糧的標準，也是比鄭南城時少了三成。大局初定，夢生、馮滿林二人便着手進行軍事計劃。
三人商定，把鎮平軍擴充爲師級。夢生在馮滿林的堅持下出任縣長兼鎮平軍師長、馮滿林任副師長，連柱自忖沒有領導的才能，甘願做夢生的警衛員，馮滿林的舊部按照以前的職位高低、入伍先後分任鎮平軍的團、營、連、排、班長等職。
編制已定，但兵源問題最傷腦筋，三人坐在一起商議，夢生對馮滿林說道：“以馮大哥的意思這兵員該如何擴充？”
馮滿林也是一籌莫展：“現在我們一共只有三百多人，充其量是個營，這些士兵的素質良莠不齊，戰鬥力更是談不上。我們在此立足未穩，外敵環伺，急需兵力，可要擴充到一個師，又談何容易！”
連柱道：“咱只要增加軍餉還怕沒人當兵？！”
馮滿林道：“鎮平縣較爲富庶，恐怕沒人爲錢當兵吧！？”
夢生接茬說道：“馮大哥所言極是，鎮平怕是沒人爲錢當兵，靠抓壯丁也容易惹衆怒，咱們在鎮平立足未穩，不宜用此法。也不能招些地痞無賴進軍隊，這些人成不了真正的軍人，前治安軍裡幾個欺壓百姓、胡作非爲的人都被我開除了！我們要建立的是一支真正的軍隊，是一支要橫掃諸路軍閥的軍隊！不是一羣藏污納垢的烏合之衆，所以兵員素質要嚴格把關。”
三人未商議出結果，都悶悶不樂地回去休息。以後的數天馮滿林加緊訓練士兵的軍事技能，使以前治安軍的烏合之衆在訓練水平上接近了他的舊部。他只是盼着這些人能以一當十甚至當百，這也是沒有辦法的辦法。
夢生見馮滿林連日操勞，頗爲感動，便邀他出城散心。夢生、連柱、馮滿林三人騎馬在城外官道上溜達。夢生勸馮滿林道：“馮大哥不必太過操勞，興軍之事不急於一時三刻，有些時候急於求成反而壞事，多注意自己的身體，你如果累垮了，我們的計劃也就夭折了。”
馮滿林面露愁容說道：“我真是恨不得像孫悟空那樣，拔根毫毛就吹出千萬個士兵！”
連柱接茬道：“你們是彼此彼此！夢生也是整晚地睡不着，你們倆都要注意身體！”
夢生與馮滿林相視苦笑，彼此間的體諒使他們都感到一絲溫馨。
官道上的行人漸漸多了起來，大部分是成羣結隊、衣衫襤褸的乞丐。一九二五年，陝北大旱，顆粒無收，草根樹皮都被挖掘殆盡，整村整村的人出來討飯。這條官道上不時就能看到餓斃的人，令人不忍卒睹。
夢生望着這羣衣衫襤褸步履蹣跚的討飯大軍不禁眼前一亮，對馮滿林說道：“馮大哥快看！我們的兵源在此！”
馮滿林聞聽忙注意觀察，見這些討飯人中不乏青壯年男子，雖然面黃肌瘦、有氣無力但身體都無大恙，驚喜地說道：“還是夢生腦子快！”
連柱也反應過來，笑道：“哈哈！真是天落饅頭，狗造化！你真有狗屎運！”
夢生笑道：“你他媽狗嘴裡吐不出象牙！我這是吉人天相！快！我們回去準備！”
不一會兒，官道旁架起了五口大鍋，上面碼了十幾層的蒸籠，蒸着熱氣騰騰的包子。包子的香氣引得討飯人圍了過來，鎮平軍的士兵攔住人羣，連柱對人羣喊道：“鎮平軍招士兵，當兵的纔有包子吃！一家人有一個當兵的管一家人的吃喝！當兵不僅能吃飽飯還發軍餉！”
乞丐們騷動起來，叫叫嚷嚷要參軍，夢生與馮滿林在道旁支起桌子，檢查參軍者的身體條件，另一軍中文書登記姓名，報完名的人吃過包子便被接引到兵營休息，衆人直忙得不亦樂乎。
不多時，五口大鍋前就蹲滿了人，都在埋頭苦吃。上百斤包子已經告罄，夢生急召鎮平縣的大小飯店趕製包子，用包子抵稅款。包子在城內源源不斷地送到夢生的臨時徵兵站，運送包子的夥計往來穿梭於城內與官道，場面煞是壯觀。大鍋已經增加到十口方纔勉強夠用，傍晚時分，官道上已少有人來，夢生便命令收隊回城。
回到城裡，夢生三人顧不上休息，直奔兵營。留守兵營負責接待新兵的是馮滿林手下一個叫吳強的團長，吳強見夢生等人來到忙迎了出來。
馮滿林問道：“新兵們怎麼樣？”
吳強道：“都在操場上坐着呢！人太多，沒地方休息！”
夢生在軍營門口看到坐了一操場的人，雖然都是乞丐打扮，但吃飽了肚子，個個精神狀態還不錯。夢生喊來登記的文書查問共有多少人，文書興奮地回答：差不多有一個營！整整三百五十人！夢生、馮滿林和連柱都高興得差點蹦起來。馮滿林要吳強把其他的團長都叫來，不一會兒，六個團長到齊，馮滿林讓他們每人挑五十個新兵。這些團長高興了，當了好些日子的光桿團長，只有幹部沒有士兵，團長當得憋悶，這下子問題要解決了！
晚上，夢生召集連以上軍官開會，囑咐軍官們不得隨意打罵體罰士兵，要待士兵如兄弟，這樣在戰場上才能團結一心；要掌握訓練尺度，逐步使他們成爲軍人，不能急於求成，但各項軍規要嚴格執行，如有違犯照章處罰。
吳強發牢騷道：“把這些叫花子訓練成軍人還不能打罵，待他們如親兄弟？乾脆把他們當爺爺供起來算了！”
馮滿林批評道：“我們現在兵源緊張，好不容易湊了這點兒人，再被你們都打跑了，我們還怎麼在此立足？雖然不能當爺爺供着，但也要做到不打不罵，這是命令！必須貫徹執行！”
夢生從小在軍營里長大，深知官兵是否團結對戰鬥力的影響頗大，便嚴肅地說道：“以後連以下軍官必須與士兵同吃同住同訓練，此命令在鎮平軍中長期有效，不得違犯！”
軍官們都面面相覷，軍官與士兵同吃住同訓練這在當時的中國軍隊中比較少見，只有馮玉祥的部隊有此規定，但既是命令又不得不執行。
此後，李夢生的軍隊便有了這些優良傳統，靠着這些傳統，李夢生指揮這支軍隊一路拼殺，攻無不克，橫掃半個中國，此是後話。
開完軍官會議，夢生派人分頭通知城裡所有裁縫鋪趕製軍裝一萬件，按店鋪大小分配定額，趕製軍服期間不得承接其他活計，直到完成規定的數量爲止，樣式爲北平永增軍裝局所設計的中國軍服，製作軍服的費用折抵稅款。
接着，夢生派連柱去各飯店通知明日繼續供應包子；又派人連夜清理縣城的空屋空院，用來當做新兵軍營，直忙到午夜時分方纔得空喘口氣兒。