十二月二十五，長安，丞相府。
丞相李瑋揹負雙手，在書房內緩緩踱步。
大司馬徐榮、太尉張燕、大司農卿田豫、尚書令田疇、丞相府長史賈逵、司馬溫恢圍坐於火盆旁，神情嚴峻，各自凝神沉思。
“殿下的態度很堅決。”田疇咳嗽了一聲，打破了屋內的沉寂，“國策突然要做出這種顛覆性的調整，殿下無法接受。她要我們代爲轉達，請你在除夕之前，務必到櫟陽去一趟，把事情解釋清楚。”
李瑋停下腳步，擡頭望着屋角的燭臺，半天沒有說話。
“仲淵，國策調整的具體辦法，你是不是已經擬好了初步方案？”徐榮問道
。
“請你們來，就是想聽聽你們的意見。”李瑋點點頭，走到席上坐下，“我想知道，明年北疆平叛，大概需要多少軍資？太尉府是否有了詳細數字？”
張燕笑笑，“你不問我也要說，正月十五之後，北征大漠的軍隊就要陸續集結了，我急需要錢。初步預算，北征大軍大約需要軍資四十億錢，如果戰事拖到明年，至少還要增加二十億錢。”
“六十億錢。”李瑋苦笑，“又是六十億。今年西征涼州，已經耗費軍資六十億了，加上安撫和賑濟西涼各郡，我們總共在西涼花費了六十五億錢。如果算上北疆戰場上的消耗，數字更是驚人。”
“七十五億錢。”田豫嘆了一口氣，“總共是七十五億錢。今年朝廷的總支出是一百一十億錢。其中三十五億錢用於重建長安和其它各類支出。打仗的耗費太大了，朝廷支撐不住了。”
“今年朝廷的財賦收入是多少？”徐榮問道，“上計基本上結束了，具體數字出來了嗎？”
“出來了。”田豫的笑容很苦澀，“田租折算約爲十四億錢，芻、稿（徵收農家飼料、禾稈等實物）折算約爲一億錢，口賦、算賦與更賦合計約爲三十億錢，貲（即貨，財產稅）約爲十七億錢。以上各項相加約爲六十二億，這就是今年朝廷財賦的總收入，是我們實施新政以來收入最高的一年。”
“這麼多？”徐榮、張燕等人驚喜不已。
“朝廷財賦之所以增長如此之快，首先得益於新政在兗州、青州兩地的推廣和實施已經進入了豐收階段。其次是因爲朝廷收復了豫州。”田豫解釋道，“如果不是去年收復了豫州，今年朝廷的財賦無論如何也不會增長到六十二億錢。從這六十二億財賦收入中可以看到，其實朝廷沒有田土之徵。因爲新賦稅制度中的田租與芻、稿都是‘頃畝而稅’，實際上就是以‘口’徵收，除了十七億的貲是財產稅外，其餘全部是人頭稅。人口越多，賦稅也就越高。這和本朝初年實行的‘編戶齊民’的賦稅制度非常相似。”
“朝廷財賦是增長了，但朝廷入不敷出，嚴重虧空，僅今年就虧空了四十八億錢。”田豫無奈地搖搖頭，“如果加上歷年來的虧空，朝廷總共賒貸了一百七十億錢。說白了，朝廷現在就是靠借錢過日子。”
“少府呢？”徐榮問道，“如果少府收入也增長了，可以在一定程度上緩解財賦危機。”
少府的收入供皇帝使用，主要用於宮廷消費和賞賜臣下。自長公主主政後，因爲中興大業的需要，少府的錢基本上都調撥給了國庫。
“少府所掌的山林（含鐵）、海川澤池（含鹽）、公田、苑圃、蔬果園的產物，商市的租稅以及水衡鑄錢的盈利，大約爲十億錢。”田豫說道，“這兩年，爲了修建未央宮，殿下不但把少府的錢花光了，還賒借了三十多億錢……”田豫苦笑出聲，“陛下和長公主殿下現在也是負債累累啊，兩個窮光蛋。”
書房內的幾個大臣面面相覷，連苦笑的心思都沒有。爲了攻打中原，收復洛陽，朝廷傾其所有，賒借了很多錢財
。現在大軍又要平定西疆和北疆，舊債未還，新債又來，日子越來越苦了。
“錢在哪？”李瑋突然用力一拍案几，怒聲說道，“大漢的錢都在哪？”
大臣們都知道錢在哪，但這錢要想拿回來，難啊。
大漢的錢都在哪？在王公貴族，在門閥世家，在官僚士人，在商賈富豪家裡。
大漢最有錢的人，除了皇帝外，就是王公貴族。王公貴族包括國王、列侯、公主、關內侯等顯赫權貴。國王、列侯、公主都有封地（國或邑）。關內侯雖然只是一個尊貴的爵號，但一般來說，能得到這個爵位的，家世可想而知。有封地的貴族，收入分爲公費和私奉養兩種。公費是收田租與戶賦（每一民戶每年納錢二百），主要用於朝見皇帝、祭祀祖先等事。私奉養是佔有封地內的田地、奴婢及徵收園池商市稅等等，供私人享用。
王公貴族的公費收入有限，要想滿足自己的需要，必須設法增加私奉養，比較普遍的辦法就是大量兼併土地，大量使用佃農、僱農和奴婢。還有一種辦法就是通過商賈或者乾脆親自出面大量放債，做高利貸生意。權勢更大的貴族，比如孝哀皇帝朝的曲陽侯王根，在京師造大宅，在宅內私建兩市，公開營商。孝哀皇帝朝的丞相孔光曾打算實施限田，限奴婢之策，以阻止王公貴族危害社稷，但遭到了王公貴族們的強烈反對，未果而終。
門閥世家既有貴族，也有官僚。
本朝上至丞相，下至郡縣小吏，都屬於等級不同的官僚。官僚斂財的手段太多了，也太容易了。其本性就是嗜利和暴虐，自古如此。當然了，廉潔的官僚還是很多的。孝昭皇帝建陵的時候，大司農田延年僱用民間牛車三萬輛運沙土，每輛僱價一千錢，而田延年私增爲二千，得贓三千萬。又如孝成皇帝朝的丞相張禹，他是有名的大儒，曾違律購買上等田多至四百頃。還有很多有權勢的官僚，都暗中兼營商業，律法在他們的眼裡，根本就是一堆破竹片。
朝廷大官貪婪，小官自然也不例外。一個大郡太守如果在任所死了，按律可得到助葬錢一千萬。死了還有這樣高的撫卹，由此可見做官的好處不僅僅是按月拿秩俸祿，還有多得無法計算的隱性收入。
商賈分爲兩種，一種是有市籍的商賈，一種是沒市籍的商賈。
市籍是商人在市內做買賣的必需條件，按章繳納租稅。主要是身份低賤的中小零售商人，地位低下，受人鄙視，連穿什麼樣的衣服朝廷都有規定，境遇一直很不好。
大鹽鐵商，大販運商，大子錢家（高利貸商），大囤積商，一般不在市籍之中。他們身分地位較高，經濟力量強，很多影響力非常大的人都是“官商士”一體，兼營專利，稱霸一方。（所謂兼業，就是見利便圖，不專一業；所謂專利，就是儲蓄貨物，壟斷市價，這些正是高利貸囤積商的行爲。高利貸和囤積商，不同於通貨物有無的正當商人，正當商人每年取利息十分之二，高利貸囤積商取利息至少是十分之三，有時竟取息十倍。）
在大漢各郡國，富人羣體最大的就是豪強。
豪強一般都有士籍，家境都很富裕，通常情況下，出仕爲官是他們致富的主要途徑
。如果做不了官，那就營商或者放債，如果生意也做不了，那就只好恃強凌弱，暴力搶奪了。普通豪強應付災難能力較弱，一旦因爲不可預料的原因一無所有了，他們往往會成爲摧毀社稷的最具危害性的羣體，比如黃巾軍中的很多首領就是這些人。
地方豪強、普通商賈、普通官吏雖然有錢，但和王公貴族、大官僚和大商賈所擁有的財富相比，還是有天壤之別。
大漢的錢在哪？就在王公貴族、大官僚和大商賈手裡。
朝廷想把錢搶回來，首先就要對他們動手。本朝四百年來，有一個成功的先例，也有一個失敗的先例。成功的先例就是孝武皇帝，他實施了一系列的措施，殺了很多人，成功了。失敗的先例就是王莽，王莽主政的時候，大漢已經陷入了深重的危機，王莽也實施了一系列的措施，也殺了很多人，但他失敗了，最後社稷動盪，大漢差點被摧毀了。
今日的大漢正處在中興的初期，天下尚未統一，完全不具備動手的條件。
孝武皇帝也好，王莽也好，都是在社稷基本穩定的前提下開始改制的。他們有足夠的實力推動新政的實施，而今天的大漢卻沒有這樣的實力。不過，今日大漢所遇到的危機要遠遠嚴重於孝武皇帝朝和孝哀皇帝朝，因爲朝廷如果不立即改變現狀，國庫就沒有財賦，就沒有實力平定天下，更沒有實力實現大漢的中興。
“朝廷的財賦危機如果一直延續下去，結果顯而易見，富人越來越富，窮人越來越窮。等到窮人實在活不下去了，或者再像中平、初平年間一樣，災患接踵而至，百姓餓莩遍野，那麼天下將再次崩潰，我們十幾年來的努力白費了，幾十萬戰死沙場的將士白死了，大漢再也無法中興。”李瑋長長地嘆了一口氣，“改制，必須立即改制，國策必須立即做出調整，否則，我們將成爲敗亡大漢的千古罪人。”
“董卓禍國，天下大亂，王公貴族、門閥世家、商賈富豪和普通百姓一樣，遭到了前所未有的打擊，這是我們新政能夠得以推廣、實施並迅速取得成效的重要原因。那時，我們需要財賦，需要所有人創造財賦，而王公貴族、門閥世家和商賈富豪們同樣需要利用我們的力量重新攫取財富，普通百姓也同樣需要利用我們的力量生存下去，所以新政很快發揮了威力。但十幾年後，到了今天，新政的威力不再有助於大漢的中興，反而嚴重阻礙大漢的中興了。”
“現在大家看看，大漢誰最窮？朝廷最窮，普通百姓最窮。大漢中興的目的是什麼？是國富民強。但這樣發展下去，國還能富，民還能強嗎？”
“大秦爲什麼統一天下十五年後就敗亡了？兩百年前的王莽之亂爲什麼傾覆了社稷？董卓一場小小的兵變，爲什麼就把大漢推向了敗亡的深淵？”李瑋看看衆人，激動地說道，“四百年來的歷史，四百年來血淋淋的教訓，難道還不能讓我們清醒地看到事情的本質？”
“國家的根本就是土地，就是耕種土地的農夫。國家的財賦，國家的富強，都來自於這些土地，這些土地上的糧食，這些耕種土地收穫糧食的農夫。如果不能讓農夫擁有一塊土地，如果不能讓農夫辛苦一年後吃飽穿暖，天下如何才能穩定？社稷如何才能振興？”
“大漢要想中興，首先就要讓農夫吃飽穿暖，讓農夫有一塊維持生存的土地，讓朝廷有持續穩定的財賦收入
。但大漢就那麼多土地，一年就那麼多糧食，一年也只能鑄那麼多錢，大餅只有那麼一大塊。因此要想讓朝廷和農夫富起來，只有從王公貴族、門閥世家和商賈富豪們的手裡去搶，這是唯一的辦法。”
“如何去搶？只有重農抑商。重農需要朝廷的大力支持，需要錢，錢從哪來？最有效最快捷的辦法就是鹽鐵官營，課商重稅。”
“這個辦法其實就是當年孝武皇帝增加朝廷財賦的辦法，我們都知道，利弊我們都知道。現在大漢正處在中興初期，如果朝廷強行實施此策就要殺人，就要引起動盪，直接後果很可能社稷傾覆。所以我們要想個更穩妥的辦法，既能讓朝廷增加財賦，又能讓農夫們過上溫飽的日子，同時還能兼顧王公貴族、門閥世家和商賈富豪們的利益，確保中興大業的成功。”
李瑋拿起一卷竹簡，輕輕放到案几的左邊，“對農夫們來說，當務之急是提高谷價提高他們的收入，頒佈賒貸令由官府放貸確保他們的土地，建官倉平抑谷價防備災荒。”
李瑋又拿起一卷竹簡，重重地放到了案几的右邊，“朝廷要錢，無論是平叛大戰，還是實施重農之策，都要錢。所以朝廷首先要拿回鹽鐵的全部開採權和一半經營權，確保朝廷財賦增收。其次，限田，王公貴族、門閥世家、官僚士人、商賈富豪佔有田地均有定量，超過定量幾倍，則徵收幾倍田租。第三，適當、逐步捉高商稅，保證普通富豪和商賈的利益。第四，實施‘入粟拜爵’之策，准許商賈富豪買粟輸邊，按所輸多少授爵，這樣既能讓邊郡得到足夠的糧食戍邊和賑濟百姓，又能提高普通商賈富豪的地位，同時還能改善農夫的艱難處境，另外還能利用這些普通的商賈富豪有效制約和打擊大商賈、大富豪。這是孝文皇帝朝御史大夫晁錯的辦法，當年實施的時候效果不錯。最後，頒佈律法，嚴禁變相買賣土地和庇廕大量的佃農、僱農和奴婢，違律者，殺無赦。”
徐榮和張燕互相看看，一時沒有答話。
李瑋所提的幾個計策都直接擊中了王公貴族、門閥世家和商賈富豪們的要害，朝堂上的爭論肯定非常激烈。雖然長公主的支持至關重要，但在今天這種形勢下，長公主未必敢公開支持李瑋的改制。因爲改制不僅僅關係到制度調整的問題，更關係到各方權勢的利益。一旦朝堂上的爭鬥失去控制，釀成不可收拾的局面，將來就不好收場了？責任誰來背？長公主如果承擔這個責任，她就要放棄手中的權柄，但如果她堅決支持李瑋，贏得了這場爭鬥，那麼長公主將成爲失敗者的敵人，她被迫放棄權柄的日子也就不遠了。
難道李瑋還有這樣一層更深的目的？
“仲淵，此策在一定程度上也損害了軍功階層的利益。”張燕遲疑良久，擔憂地說道，“如果我們的人也反對，那此策的成功機會就不大了，除非……”
“大將軍不能回來，他回來了，事情就難辦了。”李瑋冷笑道，“鹽鐵的事牽扯麪太大，尤其是關中的徐陵、麴忠和河東的衛家。北疆當初能支撐下來，得益於他們三家的幫助，現在我們要拿下他們，才能震懾其他人，因此這三家需要我們親自出面。如果他們和我們對着幹，那就不要怪我們翻臉不認人了。”
徐榮和張燕考慮良久，答應了李瑋，決定出手相助。