鄧析和籍秦的佐吏鄧飛一樣，原本是鄧國公族，鄧國亡後，他們的祖先向北逃到了新鄭，成了鄭國士人。:。
鄧析在鄭國地位不算高，但名聲卻極其響亮，趙無恤在新絳時偶有聽說，到了宋國後消息來源廣了，雙耳就時不時會被這個人的各種事跡包圍。
當年子產鑄刑書，開創了諸侯成文法的先河，鄭國也成爲後世法家起源地之一。子產的做法已經是首創，還遭到了晉國大夫叔向的極力批評，然而，鄧析卻比子產更激進！
趙無恤聽說鄧析欲改舊制，對子產所推行的一些政策很是不滿，年輕時便“數難子產之政”。子產對民間的輿論是很寬容的，曾經“不毀鄉校”，所以並未利用權勢讓鄧析這個反對派永遠閉嘴。
子產去世後，子大叔執政，繼續實行子產的政策，鄧析依舊對子產鑄的刑書多有批評，於是自編了一套新的成文法，將其刻在竹簡上，人稱“竹刑”，據說比子產刑書要更好更全面。
當然，對鄧析負面的評論也很多，老實質樸的宋國人就很不喜歡鄧析的“操兩可之說，設無窮之詞”，視之爲詭辯。
“這鄧析的名字，我在後世似乎也聽過，從目前的消息看，他可以稱之爲法家，也可以稱之爲名家……”
趙無恤有在濮北的甄、廩丘建立一套律法制度的想法，但卻極其缺乏這方面的人才，所以對鄧析頗有關注。但聽說他最近在新鄭炙手可熱，這區區兩邑士師的職位，不知道能不能吸引他……
如今鄭國子大叔已死，七穆之一的駟歂執政，鄧析也蹦躂得越發歡實。
他最近在新鄭聚衆講學，向人們傳授法律知識和訴訟方法，並當起了“律師”，幫助別人訴訟，大獄要求一件上衣作爲報酬。小獄則要一條襦裙。鄭國民風開放，商賈遍佈大街小巷，所以爭執也比較多，鄭人獻衣而學訟者不可勝數。
所以趙無恤只能先派人去新鄭打探消息。和鄧析搭上線，想辦法弄幾卷《竹刑》來觀摩觀摩，但卻沒法立刻把他誘來這兒。
“更何況，鄧析曾公然宣稱不法先王，不事禮義。和儒家的根基全然相悖。他要是來了魯西鄙，法先王、重禮儀的孔子肯定會憤怒至極，我手下子貢、子有、子華三人說不準也會有顧慮，此事還得從長計議啊……”
趙無恤沒有“天子犯法與庶民同罪”的大無私理念，他想要的“法”，至少在數十年內，必須是爲他這個統治者的意志服務的。要是來了一個桀驁不馴的刺頭帶着民衆鼓譟，他只能儘量向子產學習，忍着不下手將其幹掉。
……
在邑宰、司馬、士師、長老這四個各自擁有官署和佐吏的職位外，趙無恤還因地制宜。設置了城門吏、計吏、倉吏、廄吏、農吏、醫吏、工吏、市吏等，俸祿從斗食到百石不等。
計僑的數科學生們學以致用，做了計吏、倉吏。小公輸班的父親公輸克做了工吏，統轄魯國新來的匠人，扁鵲的徒弟子豹則是醫吏。他們基本都能各司其職，發揮自己的特長。
甄氏在之前被趙無恤帶走的不少子弟都被加以任用，但基本都集中在廩丘。而廩丘氏族子弟則被安排到了甄邑上任，這種異地任職的方式也讓當地氏族和邑吏勾結變得困難。
那百名趙鞅留下的趙氏家臣子弟也被他抽出部分，打散在各職守裡作爲監督者。
新政的架子已經搭建起來了，但這套班子只能算勉強湊合。
“現如今的甄、廩丘。要將衛、齊、晉、魯四個不同國籍，口音的官吏們捏合成一個緊密的集團，可謂任重道遠。別說一年兩年，甚至得花費數十年才能消弭他們的界限！區區兩邑三萬之衆尚且如此。何況九州千倍的土地和人口，由此可見，一天下是多麼不容易的一件事情！”
細細想來，秦朝爲什麼統一後十多年就分崩離析，也就不足爲怪了。
雖然艱難，但只能咬着牙做下去。誰讓趙無恤拼死拼活，就到手了這麼一個不上不下的開局之地呢？
創律法，謀鄧析並不是目前至關緊要的事情，可以慢慢經營，趙無恤手頭最重要的，還是“從采邑到鄉亭什伍”這一項。
實際上，西周早期是比較集權的，周王畿的六鄉六遂基層制度分爲“比”、“閭”、“族”、“黨”、“州”、“鄉”，他們與“伍”、“兩”、“卒”、“旅”、“師”、“軍”一一對應。村社居民行政組織與軍隊的軍事編制兩兩相應、互相統一，這就是兵農合一的古制。
西周的王畿漸漸分割，鄉遂和井田制度一起崩潰了，到了後期南國之師喪盡後，只能依靠王畿大夫的領邑私兵徵召作戰，防禦犬戎入侵，鄉遂漸漸被采邑製取代。
各級卿大夫的封地名爲采邑，邑有萬戶，千戶，有百戶，有十室，原來都是自然形成的大小居民點。凡此種種，散佈在中原各地，屬於不同的封邑主或氏族，他們世代傳承，根據宗族血緣抱團而排外。
到了春秋，甄和廩丘雖然實行衛、齊兩套基層制度，但大體上也是這種采邑制的延續。
如此一來，就會造成行政分散而低效的情況，肉食者能統治駐紮在大邑，但其他小邑聚的控制，只能指望各邑氏族配合。
不解決這個問題，就無法將一個地區的民力和資源高效化利用，遇到戰時就得面對和地方勢力扯皮和相互妥協的情況。
焚券市義和秋收後，趙無恤如今已經在甄和廩丘建立了絕對的威信，兩地新的職守確定，新政便可以從上到下鋪展開來，隨着一封簡牘傳遍了各小邑，新的基層制度也開始推行了。
“合小邑聚，集爲亭、裡，裡中則設什、伍！”
甄和廩丘兩邑之下，趙無恤設置了亭和裡，亭控制道路治安，有亭長，由趙無恤親自任命，下屬有求盜、亭父、亭卒，來往行人和商賈都要接受亭的盤查問話。
裡是基本單位，所轄百戶左右，有各氏族長者或老者兼任的里正，還有專注於農事的“力田”。居民以五家爲“伍”、十家爲“什”，將什、伍作爲基層行政單位，也是徵召時的作戰單位。規定裡中的民衆無論國、野、貴、庶，按氏名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富情況一一載入戶籍，稱之爲“編戶齊民”。
“料民”等前期工作已經在之前兩個月內，在張孟談的主持下陸續完成，雖然這種人口普查方式自從周宣王以來頗受詬病，但現在已經是諸侯間尋常的事，衆人也見怪不怪了。想要了解一個邦國、城邑的力量，就必須知曉戶口幾何，田畝多寡。
“裡”在無恤規劃中的是民聚空間，戶籍的管理與民戶的組織是其核心，里正和什伍則是統治的基層單位。
“亭”則作爲趙無恤政權得以滲透到基層的單位，沿着塗道路徑形成線式分佈，將作爲行政中心的邑和裡串聯起來。
這一點一線，就把甄和廩丘的基層徹底變成了一個“網”，一個趙無恤可以籠盡兩邑力量的大網！
這便是他所說的“從采邑到鄉亭什伍”！
說白了，既是對西周，乃至於較爲集權的諸侯齊、楚兵農合一，政軍合一制度的效仿，也是戰國秦漢那一套地方制度的先聲，很適應目前濮北的情況。
百餘年前的管仲改革，幾十年後的魏國李悝變法，後世的商鞅變法，無不如此。將集權灑向鄉亭里閭，想盡辦法增加對基層的動員力度，就能富國強兵，就能拔得頭籌。
……
在這些簡牘寫就，準備潤色後發往各亭裡的時候，年輕的公西赤曾擔憂地詢問道：“大夫如此大張旗鼓地更改制度，就不怕各邑聚的氏族們不滿，羣起反對麼？”
趙無恤卻笑着反問道：“反對？”
“誰敢反對！”
他目視身邊的成摶，讓他回答公西赤的疑問。
成摶的父親成巫身體漸漸不行了，無法遠行，所以此次留在了成鄉。趙無恤也懶得理會這是真是假，畢竟成鄉在趙氏內部依然是他名下的食邑，就讓成巫和竇彭祖等人繼續經營，雖然不指望他們能更進一步，但維持住成鄉的富庶應該沒什麼問題。
不過成摶卻是有些忐忑的，對趙無恤也更加畢恭畢敬。
但趙無恤授予他廩丘假士師之職，卻又讓成摶心中稍安，於是他分析道：“甄氏乃是全邑各族之首，如今在邑內服服帖帖，其他各小族又哪敢冒頭？不滿之前，得先想想每日訓練不休的武卒，還有如林的戈矛。至於廩丘齊人，在甄之役裡是被完全打怕了，那些昔日強悍的齊卒如今都成了順民。”
“更何況，新設立的裡中，里正通常由當地的舊氏族族長、老者擔任，原先的權力並沒有少，只是多了受邑吏直接管轄而已，沒有理由與大夫爲難。”
聽了成摶的分析後，年輕的公西赤的三觀受到了巨大沖擊。
ps：雖然“子產殺鄧析”這個謠傳比較流行，但看過左傳就可以知道，直到這一年，鄧析依然活蹦亂跳着。