王玄策說道：“沒什麼意思。只是有人也有很多馬匹牛羊，上趕着託人要送給陛下呢。
我說可汗，你一個堂堂的大國可汗，分不清輕重嗎，區區兩千匹馬，算得了什麼？”
博帖說道：“可汗。”用目光示意他不要因小失大。
夷男咬着牙說道：“好，請你稟報天可汗，臣願意再奉上兩千匹好馬。”
兩儀殿，書房。
聽完了李佑的彙報，李世民笑道：“這個王玄策果然是個能人，他這樣做，更突顯了狼王的重要性，還白白替我多得了兩千匹好馬。哈哈。”
“父皇，王玄策的官身掛在門下省，我這裡也沒有個正式的機構，系統太亂了。兒臣建議，能否專門成立個西北邊境事務局，統一處理西部和北部邊境事務，兒臣好調配人員，便於開展工作。”李佑說道。
“這倒是個辦法，找時間與大臣們商議一下，然後再定。具體的設想，你準備一下。”李世民說道。
李世民做事效率很高，第二天早朝後，他就召開了專門的會議，首先由李佑對西北邊境事務管理做了專題報告。
李佑建議，成立一個西北邊境事務局，總部設在長安，下屬機構分爲國內和國外兩部分。
一、國內部分
朝廷的日常邊境事務，歷來是由當地官府處置，大的事件也分爲軍事和民政兩個體統，一般邊境糾紛由縣州府逐級上報尚書省。武裝衝突由縣州府軍事部門逐級上報兵部。
這樣的程序比較繁瑣，會延誤朝廷的反應時間。
建議邊境各州縣設立情報站，遇到邊境事務，由情報站直接彙報到西北邊境事務局，再由事務局區分等級，向陛下或者有關部門彙報。
這樣，減少了情報彙總的層級，能夠提高效率，也便於綜合掌握邊境地區的情況，爲朝廷做出正確判斷提供依據。
二，國外部分
朝廷對國外情報的蒐集幾乎是空白，比如說，人家國家已經發生政變的很久了，朝廷還會鬧出派出使節去朝見該國原來國王的笑話。
朝廷處理國外事件，通常是要等到與國外發生了大規模衝突之後，纔開始去刺探相關的情報。完全是被動地應付各種突發事件。
建議設立國外情報站，在周邊國家，尤其是大國或者對唐朝有威脅的國家，派遣情報人員，建立情報站，蒐集該國或者該地區的政治經濟文化軍事各個方面的情報，定期向長安彙報，遇到有發生突發事件發生的可能性，隨時向長安彙報。
爲朝廷分析判斷該國的情況，做出正確決策提供依據。
李佑說完了以後，李世民問道：“大家以爲如何？”
長孫無忌說支持李佑，那是立竿見影，何況，李佑所說的事情他認爲有理，於是，他說道：
“陛下，臣認爲齊王殿下言之有理，這麼多年實踐證明了，朝廷在邊境事務上的情報工作，實在是太落後了。
臣贊成齊王殿下的意見。”
房玄齡主持兵部這些年來，很多次遇到邊報不及時的事情，即使接到了邊報，由於對敵情不瞭解，也無法做出正確的判斷。
好幾次，當邊境上發生了重大沖突的時候，李世民問兵部的對策，房玄齡只有依據以往的經驗進行推斷。難免會出現失誤。
他說道：“臣也贊成齊王殿下的意見。尤其是建立國外的情報機構，防患於未然，這個設想非常有遠見。”
蕭乾對於軍事和外交上的事務不太精通，他是有條原則的人，雖然喜歡孫女婿，他也不會貿然表示支持，可是他也不會反對。
張亮作爲兵部侍郎，與房玄齡感同身受，表示支持。
因爲要設置新的機構，就意味着朝廷要增加開支，戶部尚書高靜明也參加了議事，他說道：
“齊王殿下，這個西北邊境事務局，需要多大的規模，編制多少人，需要多少開支？”
李佑說道：“父皇，這件事兒臣計算過了，國內部分，大約需要人員1800人左右，國外部分，需要500人左右。長安總部編制65人，總計2400人左右。”
高靜明一聽需要這麼多人，臉色大變，他說道：“陛下，戶部現在十分困難，恐怕拿不出這麼多錢來。”
他這是表示反對了。
李佑說道：“父皇，這件事兒臣已經有所準備，在國外的人員，全部都是以商業作爲掩護，他們的開支從商業收入中支出，不足部分，由民生研究院補充。
國內部分人員的支出，由民生研究院負責支出。”
一聽說不需要戶部出錢，高靜明馬上笑逐顏開，說道：“臣沒有意見了，臣贊成齊王殿下的意見。”
高靜明是朝廷的好管家，他這種精打細算的摳門精神，令大家好氣又好笑。
李世民問道：“還有兩個問題，一時情報傳遞的問題，國內部分好說。國外部分，萬水千山的，如何及時傳遞情報？
還有，情報在路上可能會遇到攔截，如何進行保密？”
李世民是軍事家，對於情報工作什麼熟悉，他問的問題十分專業。
李佑說道：“父皇考慮得對。首先說傳遞情報的問題。父皇，您忘記了您的‘大將軍’了嗎？”
李世民一聽，哈哈大笑。
李世民自己養了一隻名爲“大將軍”的白鶻，此鳥異常通人性，他寵愛李泰，經常派此鳥給李泰去送信，常常一日之內鴻雁往返數次。
他說道：“利用飛鳥傳遞消息倒是不錯，可是從哪兒去找這麼多的‘大將軍’呢？”
李佑說道：“父皇，白鶻數量稀少，並且體型太大，飛行速度也不快，不是合適的情報傳遞工具。
兒臣說的是另外一種飛鳥，就是鴿子。”
公元前3000年左右，古埃及人就開始用鴿子傳遞書信了。我國也是養鴿古國，有着悠久的歷史，隋唐時期，在我國南方廣州等地，已開始用鴿子傳遞書信。
李佑就給衆人科普了關於飛鴿通信的相關知識。
房玄齡說道：“此鳥用來傳遞消息，倒是個不錯的辦法。臣也聽說過南方有人利用此法傳遞家書。
可是，這裡面還有個問題，就是陛下所說的，路上遇到攔截，情報落入敵人手中怎麼辦？”