段瑞泉始終謀求對整個華蘭的控制，以恢復袁隗時期北域政府的強勢，而此時的馮國甫卻掣肘於他，執意與西南軍閥和好，不願意重開內戰。直皖兩系的矛盾因爲首腦人物的思想不統一而日趨尖銳，在這種情況下，段瑞泉才決定投靠倭國。
在原敬首相的好友西原龜三的牽線搭橋之下，早在一年前，倭國第一銀行秘密的給段瑞泉輸送貸款，作爲他奪取全國政權的經費。白鷹國給予的貸款有專人監督，用作國內的經濟建設，這其中有白鷹國人的摻和，段瑞泉無法進行挪用。
倭國給的貸款卻不一樣，雙方是秘密簽訂協議，所有資金直接流入皖系的口袋裡，可以讓他們隨意支用。對於倭國給予的這些優厚條件，段瑞泉也投桃報李，以國內多處礦產進行抵押。
從那個時候起，手中有了充足資金的段瑞泉開始授意靳雲鵬、王揖唐等人蒐羅政客建立了中和俱樂部。在皖系諸多政客的努力下，中和俱樂部最終於1917年3月27日成立，由靳雲鵬、李國筠等聯合合平社、澄社、憲政會、新民社、衡社、靜廬、正社、友仁社、憲法協議會、蘇園等十一個政團組織所組成。
1918年初，皖系政客往來於安福衚衕樑宅的越來越多，開始討論國會選舉問題。就在趙守宏將高盧國的珍寶全部洗劫之後不久，皖系政客王揖唐、曾毓雋等人將聚會場所轉到了在宣武門內安福衚衕樑式堂的住宅內。
1918年3月7日晚，王揖唐、王印川、劉恩格、黃雲鵬、田應璜、解樹強、江紹傑等人在樑宅開會，最終決定將中和俱樂部更名爲安福俱樂部。
皖系大佬們繞個圈子，他們將這個政黨性質的機構利用俱樂部的名義活動，對外不用政黨的名義。皖系政客們這樣做是有原因的，因爲袁隗解散國大黨後，政黨爲政府所忌，籌安會又爲國人詬罵，故不敢以政黨面目出現。後來他們就以尋常俱樂部的名義作爲掩護，開展工作反而順暢了許多，也更加不引人注意。
靳雲鵬等人毫不吝嗇錢財，請宴召妓皆用安福衚衕樑宅名義，大肆招攬各地政客，爲皖系站腳助威。爲了更多的吸引各方政客，壯大安福俱樂部的勢力，段瑞泉甚至將西原借款中後續貸款中的1700餘萬倭元都調集過來，用在國會以及後來的總統選舉上。
錢是有了，但具體怎麼用，卻是一門學問，而靳雲鵬最拿手的就是這個。首先，他將從陸軍截留過來的軍費，以每月300元的津貼發給加入安福俱樂部的政客。其次，到安福俱樂部的政客們，可以白吃白喝白嫖，一定要讓他們玩兒的高興。第三，對聽話的成員，承諾將來給予他們國會中的各種頭銜，再發給每人每月200-1000元不等的資金作爲獎賞。
錢的誘惑力是巨大的，有這三步作爲保證，甚至連很多國大黨人都加入到安福俱樂部中。靳雲鵬很快搜羅起大批政客，他的政治權利一時無兩。對於皖系愈加強大的勢力他的心中很清楚，說到底，呼風喚雨的本事，就是一個錢字。
安福俱樂部下設有幹事部、評議會、政務研究會。幹事部由王揖唐任主任，下分文牘、交際、會計、庶務、遊藝五課，課下復設股。評議會會長爲田應璜，政務研究會會長爲李盛鐸。
安福俱樂部聚攏的政客越來越多，它很快成立了具有一個國家全部官制的雛形，成立隱形的政府機關。其政務研究會會長相當於國務總理，各股股長、副股長則相當於各部總次長。研究會制度尤爲完密，凡重大議案須經該會議表決，才能作爲安福俱樂部的定議。經定議之後，凡安福部議員，應在國會參衆兩院內一致主張。
歷史的修復性實在驚人，在原本控制安福俱樂部的徐樹錚因爲帶領參戰軍，而轉赴西大陸作戰以後，他的位置被同樣老謀深算的靳雲鵬代替了。而靳雲鵬的手段似乎更上層樓，他開始以各種各樣的方式陷害那些安福系政客。
對於這個時代的政客，酒色財氣那是他們所追求的全部，至於追求什麼共和理想的人或許有，但這樣的人絕對不會出現在安福俱樂部之中。靳雲鵬操縱手下，利用重重方式抓住這些政客的小辮子。
等到那些政客遭到勒索威脅，急的團團轉時，靳雲鵬再自己出面壓住事態。讓那些政客感恩戴德的同時，靳雲鵬也收集到了不少足以控制那些政客的材料。在靳雲鵬的操縱下，安福俱樂部的凝聚力比歷史上更加強大。
比起靳雲鵬建立安福俱樂部的手段，馮國甫的直系要差上許多。他依靠湯化龍率領的研究系，希望能夠在新國會中與安福俱樂部分庭抗禮，結果卻讓他大爲意外。
1918年8月，華蘭民國第二屆國會開始選舉，因爲安福俱樂部完全控制了選舉，結果在新選出的五百議員名單中，安福俱樂部獨佔三百三十席，成了名副其實的國會控制者。研究系的成果卻非常可憐，他們僅僅獲得了二十個席位。
選舉結果一出來，馮國甫就知道自己從臨時大總統轉正的希望算是徹底沒戲了。爲了能夠博得一個好名聲，馮國甫當即宣佈召開記者招待會。在招待會上他痛心疾首的表示：自己出任臨時大總統一年時間，無所事事毫無作爲。因此他再次宣佈，將不再競選下一任總統職位，他立即宣佈將總統職權暫時交給國會，等到新的大總統選出後另行就任。
馮國甫以退爲進，算是保全了自己的顏面，不過他是不會讓段瑞泉輕鬆當上大總統的。儘管護法戰爭已經結束，但北域軍仍然與西北軍閥緊張對峙，段瑞泉沒有放棄武裝統一的想法，這是盡人皆知的事情。
就在馮國甫宣佈解甲歸田的幾天後，直系的各省督軍就紛紛聯名通電，聲稱支持和平，反對任何以武力改變現狀的舉措。直系的意思很明顯，你段瑞泉不是想武力統一嗎？這回我們不幹了，要是你想當上總統搞武統，我們就袖手旁觀。
， !