既然已經決定在開封府推行募役法，那麼該由誰來執行。
變法歸變法，制度是不能變的。
制置二府條例司這個臨時機構，是可不能親自下場。
好在趙頊、王安石是早有準備。
自司農寺、太府寺的老大被張斐趕出京城後，至今這位子上都是空着的，一直就沒有安排人頂上去，這就是給新政留着的。
因爲此二寺之前已經沒有太多權力，財政大權全都控制在三司手中，而王安石是無法控制三司的，辦法就是咱另起爐竈。
王安石就是看中二寺倉管系統，他的變法是圍繞着理財，要是連個倉庫都沒有那怎麼理？
所以他向趙頊建議，由司農寺在主持募役法，再推薦韓絳出任判司農寺事。
這韓絳可是出身北宋的頂級名門，他曾祖父韓處均被封周國公。
他祖父韓保樞被封陳國公。
而他父親韓億也是宰相封冀國公，諡號“忠憲”。
他自己也很爭氣，在仁宗時期是進士及第，並沒有去憑藉祖蔭當官，而在英宗時期，就當過權知開封府，後來又拜參知政事，一直在西北治軍，去年纔回來的，他弟弟韓維也是宋朝有名的宰相。
反正他家真是一屋子宰相。
而且他就曾在地方上針對差役法進行過改革，雖然有些成效，但也只是小修小改，沒有治到根上，王安石的募役法也有吸取他的經驗。
關鍵這韓絳與司馬光、文彥博他們的私人關係都非常好。
推他上去的話，司馬光、文彥博他們也會稍稍放心一些。之前轉運使薛向上位，那就非常麻煩，天天被人彈劾，王安石爲了薛向也真是天天跟他們爭辯。
韓絳主持的話，這種情況就會大爲改善。
司農寺。
“介甫，在我看來，你這募役法乃是大勢所趨，可除我朝百年弊政，亦是吾輩所願。只是......。”
一番馬屁過後，韓絳又很是委婉地說道：“只是這寬剩錢，戶等劃分，是否還應該再考慮一下。”
雖然是王安石舉薦他上位的，但他可不會對王安石感恩戴德，在王安石之前，他就已經是參知政事，他有他的想法，他是支持變法的，故此他才願意答應王安石。
但在具體條例方面，他又有些不認同。
王安石是心有不快，財政這個樣子，怎麼跟西夏、遼國打仗，你們以爲我們大宋就只是內部有問題嗎？外部問題更大。
但他也並未表露出來，而是笑道：“先試試看，若有問題，我們再進行調整。”
韓絳點點頭，又問道：“在新法條例中，並未涉及到僱役，難道你真的打算全部交給警署？”
王安石嗯了一聲：“當今吏治有多麼腐敗，你應該比我清楚，而警署是剛剛成立的，還未有被污染。司農寺就負責頒佈法令，掌管錢物，以及遣散現有的差役，至於僱役方面則是交由警署。”
雖說募役法的財政是劃給警署的，但也不能說警署自己去管錢，這還是得由專門的部門進行管理。
韓絳皺眉道：“但是這職役牽連到許多事務，剛剛成立的警署，能否處理好？”
王安石笑呵呵道：“試試看吧。官家對此好像很有信心，並且已經命警署在籌備此事。”
韓絳聽罷，不再多言，這皇帝都已經決定了。
而在不遠處的一間班房內，坐着五六官員。
但見那司農寺太倉令徐邰站在門前往外瞧了瞧，見四下無人，他纔將門關上。
回過身來，朝着裡面坐着的五六個同僚道：“官家已經決定先在開封府推行那募役法。”
“我就說過司馬君實他們攔不住，你們偏偏不信。”
“話也不能這麼說，官家明顯更寵信王介甫，若無實證，司馬君實他們也使不上力啊。”
“不錯...官家堅持用王介甫，咱們光嘴上反對，也並不能改變什麼，還得拿出一些證據來。”
“證據？”
“王介甫弄這募役法，明擺着就是要爲國斂財，那咱們何不幫他一把，倒要看看多少百姓願意交這錢。”
......
雖然此事已定，但這不代表結束，恰恰相反，這將代表着這場沒有硝煙的戰爭纔剛剛開始。
相比起均輸法，這募役法得罪的人可是要多得多。
你這麼直白的向我們官戶徵稅，雖然只是一半，但是如果你能夠徵一半，那以後你們就能夠徵一倍。
官員們必然也會奮起反擊的，這事關利益，他們決不可能坐以待斃的。
只不過這決定權在皇帝手中，皇帝要這麼幹，他們也沒有辦法，但是他們也擅於用事實來教皇帝怎麼做一國之君。
富弼對此情況是再熟悉不過，他知道接下來可能會發生什麼，而之前的經歷也已經告訴他，這黨爭的後果會是什麼，這條路是肯定行不通的，故此他雖然不贊成，但也並未出聲直接反對，他現在是將賭注全都押在法制之法上面。
可恨的是，張斐這小子，做得比較絕，上完那堂課，還真就不聞不問了。
兩個多月來，真就一次都沒有去過。
富弼也只能親自上門求教。
許遵一看富弼親自上門，還都覺得挺不好意思，“富公勿怪，我這女婿年輕不懂事。”
富弼擺擺手道：“這怎麼能怪他，官家是將此事交予我，本來也與令婿無關，只不過最近我遇到一點問題，想來向令婿討教一番。”
“不敢！不敢！”
站在許遵邊上的張斐連忙道：“張三何德何能，這真是折煞晚輩！”
富弼呵呵道：“你什麼時候變得這般謙虛了。”
張斐答道：“平時。”
富弼一愣，旋即哈哈一笑，又指向旁邊的桌椅，“你也別站着，坐吧。坐吧。”
“哎！”
張斐這才坐了下來。
富弼笑意一斂，道：“我今日前來，主要是向你請問這稅法和法制之法的關係？”
張斐眨了眨眼，道：“關於這一點，晚輩在課堂上已經說過了。”
富弼道：“可你也只是說了權益和義務的關係，我想問的是，當百姓家裡只剩下口糧，他能否拒絕繳稅？”
張斐與許遵相視一眼。
心裡大概也猜到，富弼此行的目的，就是要利用立法來保護百姓不被募役法剝削。
但這個問題真的比較尖銳。
張斐在課堂上都不太敢說。
稅權就是皇權。
張斐思索半響，道：“其實按理來說，如果百姓只剩下口糧，朝廷還要收走的話，這顯然不符合法制之法的理念，於情理不合。”
富弼點點頭：“正是如此。”
張斐道：“但是收稅本就一件非常難的事，如果明文規定，什麼情況下，百姓能夠拒絕交稅，這也可能會給官府帶去很很大的麻煩。
因爲百姓也可以去藏匿錢糧，然後向官府哭窮，官府是沒有這麼多人力物力，去調查清楚的，這可能會使得國家財政雪上加霜。”
富弼是連連點頭：“你說得很對，我跟那些司法官員、學生商量此事時，也是考慮到這些問題。這稅收乃是國之大事，不可輕舉妄動，但是這種情況也應當避免，不能殺雞取卵，竭澤而漁，這官逼民反，同樣也會令財政雪上加霜。”
他希望用法制之法擋住募役法過度剝削那些下等戶，但在立法的時候，那些司法官員紛紛表示不行，因爲這會給官府添加極大的麻煩。
國家要是收不上稅，國家就完了呀，這風險太大了。
富弼也沒有想出好的辦法，只能來找張斐求助。
張斐沉吟半響，道：“富公似乎還沉浸在德主刑輔中，而並未將觀念改爲德主法輔。”
富弼忙問道：“此話怎講？”
張斐道：“我曾在課堂上講過，德主法輔，法制之法是入罪的依據，三綱五常乃是出罪的依據。
偷稅漏稅就是違法行爲，因爲法令就是這麼定的，如果要改變這個入罪條件的話，其實也不是不行，關鍵官府不一定做得到，還得考慮到現實問題。那麼就只能從出罪方面去考慮。”
富弼聽得是頻頻點頭。
張斐道：“假設一個百姓偷稅漏稅被官府抓住，發現他家中贍養着老人，這就可以參考孝道。
又或者說有嗷嗷待哺的小孩，又或者他曾因上陣殺敵，保家衛國，導致身有殘疾，家境貧寒。
富公在稅法下面，添加這些條件，司法官員在審桉的時候，可以去參考這些條件，然後給予寬鬆的處理，甚至於直接免除他的稅收。”
富弼眼中一亮，又問道：“只是參考嗎？”
張斐點點頭道：“只是參考，而非是硬性標準，如此才能夠保持律法的彈性，朝廷既可以保證法律權威，又可以做到律法不外乎人情。”
許多條例，是不能定死的，不然的話，在一些特殊桉件上，怎麼判都是錯的。
富弼疑慮道：“若只是參考的話，那就全由官員定奪。”
張斐道：“具體執法，到底還是得依靠官員，保持律法的彈性，只是確保官員可以根據實際情況，給出不同的判決，當然，官員也可能給出非常糟糕判決，這也是不可避免的。
法律從來就不是完美的。
不過，這也給予耳筆爭訟提供了幫助，如果沒有這些條件的話，這官司就沒法打，但如果有得話，耳筆就能夠以此來幫助百姓減輕罪名。”
“原來如此。”
富弼點點頭，又道：“但這很依賴耳筆，普通百姓連稅都交不上，又如何請得起耳筆爭訟？”
“這就依賴法援署的建立。”
“法援署都是無償的，又會有多少人願意去？”
“如果朝廷與我們這些書鋪，都必須從法援署招人，比如說要想進入檢察院，首先就得看你在法援署的成績，又比如說想來我們汴京律師事務所，也得拿出法援署的成績。如此一來，很多這方面的天才，就都會願意去法援署，並且盡力爲百姓打官司。
而我們這些大書鋪也都願意出錢捐助法援署，因爲這將爲我們提供人才，不過朝廷也需要撥一點點錢，至少確保法援署的耳筆不會餓肚子。
養十個法援署的耳筆的支出，是遠低於養一個司法官員的。但是這十個耳筆所能起到的作用，又是要遠高於一個司法官員，這是一筆非常划算的支出。”