於制憲會議的代表本來就來的不足，所以每一個代表顯得非常重要，每一票，都彌足珍貴。
因爲即便那些缺席的人沒有表態，在算整體通過率的時候，其實也要把他們算進去，所以實際上反而因爲大量代表沒有參加，已經就造成憲法通過非常艱難。
全體代表對於要制定一部憲法，來規劃國家未來發展的方向上，是一致的。
可惜方向的一致，不等於方案的相同，更不等於意見的統一。尤其是當方案涉及各自利益時，那就會針鋒相對、寸土必爭，以致制憲會議好幾次差一點不歡而散。就算最終堅持了下來，中途還是有十幾名代表離會出走，決定杯葛（boycott）這次制憲會議。
這樣不友好的氛圍，讓很多代表憂心忡忡。七十二歲高齡的制憲會議主席，賓夕法尼亞代表，德高望重的本傑明?富蘭克林博士。最後提議聘請一位牧師，在每天開會前主持祈禱，懇請代表們放棄“惟有自己正確”的觀念。
事實上，正是由於爭論的雙方，都表現出相對冷靜理智的態度，居中調解的一方又能提出合理的建議，制憲會議才從走投無路轉向柳暗花明，並最終達成協議。
制憲會議的最大難題，就是，既要把各邦的主權和權力收繳上來，交給一個“堅強之全國政府”，但又決不允許這個政府是專制主義和君臨天下的。
傑弗遜的民主黨人，在反對聯邦集權無效的情況下，對於中央政府和國會的構成，進行了嚴格的要求。這部分討論了很長時間。最後規定：
國家權力既被縱向地分解爲聯邦的權力和各州的權力（其實是獨立各邦部分讓渡權力，變邦爲州），又被橫向地分解爲立法、行政和司法三部分。其中，立法權屬於美國國會，行政權屬於美國總統。司法權屬於最高法院以及國會不時規定和設立的下級法院，而立法權又分屬參、衆兩院。只有參、衆兩院分別通過，法案才能成立。而且，總統對通過地法案有否決權，最高法院也可以判國會通過的法案“違憲”。雖然由實行終身制的大法官組成的最高法院有裁決權，但大法官要由總統任命、參議院同意。總統雖然可以否決國會通過的法案。但這一否決又可以由國會以三分之二的票數再否決。
這樣很符合歷史上地設定，康柏起的作用非常明顯。
康柏並不是法律方面的專家，如果不是美國憲法實在太簡單了，看過之後就能大致記下來，他在這樣的制憲會議，實際上是沒有什麼好主意的。不過前世看過那附加了修正案的憲法，加上對美國政府和議會職能基本上還有點了解。所以在共和黨兩位法學專家麥迪遜和威爾遜的配合下，倒也提出了不少讓各方可以互相妥協接受的方案。
如果說對中央政府和國會問題地結構。還僅僅是討論的話，那麼對於國會名額的分配形式，就是最大地爭論。
和歷史上一樣。前面有大量制憲會議代表不願意參加會議，就是因爲這個名額問題上，各大州表現的非常強硬，以致讓他們不得不採取杯葛（boycott）的方法。
雖然康柏已經在黨內提出了妥協性議案，但共和黨的兩位法律代表麥迪遜和威爾遜，還是先提出原來的大州方案，也就是完全按照人口比例分配名額的民主方案。準備確實通不過，才接受康柏的妥協方案。
小州共和方案的主要維護者是新澤西代表威廉?佩特森和特拉華代表剛寧?貝德福德。他們代表小州的利益。小州代表堅持認爲，大州地意圖就是要吞噬小州。因此他們揚言寧肯投靠外國，也決不亡於大州。
大州代表也不讓步，甚至連劍與火、絞刑架之類的話都說出來了。反正以民主的名義殺人，也是早期民主的典型特色。某些新的主義在誕生之初，都伴隨着大量殺戮敵人，只有等主義走向成熟，掌握了優勢之後，纔會更加人性化。可以接受。
幸虧這時康柏等共和黨人出來調停，加上代表中等邦，可以不偏不倚的康涅狄格代表奧立維?艾爾斯沃斯等人。在他們的聯合斡旋之下，制憲會議於八月達成妥協：衆議院實行國內法原則，按人口比例分配席位，照顧大州；參議院實行國際法原則，不論大小，每州一席（後改爲兩席），照顧小州，尤其是特拉華和羅德島。
如同歷史上一樣。這次妥協後來被美國憲法學家稱爲“偉大的妥協”。這倒不光是因爲它幫助制憲會議走出了僵局，而且因爲它創造了一個民主原則與共和原則共存地成功範例。衆議院民主，參議院共和，兩大原則共存於國會，豈非一種比單一共和制度更高境界的共和。其實妥協是一種政治美德，因爲只有妥協才能實現共和。至少，它也是走出困境的一種方法。
這個最大的難點一解決，憲法的出爐順理成章。
和歷史上稍微有點不同的是，這次因爲傑弗遜和康柏的在場，《權利法案》中關於公民權之類的內容，也被寫入了憲法，這樣就不必等憲法剛剛生效，就馬上通過修正案對他進行修正了。它的增加，實際上也和各方利益不衝突，因爲此前各州自己的憲法，也都有權利法案地中的內容，現在全國憲法上再出現，只是確認一下罷了。
一七七九年八月底，《憲法草案》在表決的時候，以四十三票對三票，正式獲得通過。之所以投票的人沒有當初參加會議的人數多，
爲有些人沒有投票權，而有些人，則乾脆在討論過程滿，而中途退場決定抵制這次制憲會議。
九月一日，憲法正式簽字，第一個簽字的。是制憲會議主席富蘭克林，然後其他代表一一跟上。不過多了一個聯合州，總算比歷史上才四十人簽字的憲法要好了不少。
憲法雖然出爐了，但憲法得到各州通過，卻還需要時間。
只是隨着憲法關於選舉總統的事情一敲定，美國第一任總統的選舉熱立刻開始。
如果是真實的歷史上。因爲華盛頓在獨立戰爭中的影響力無可比擬，人們幾乎是衆口一致地要求選舉華盛頓爲總統。他其實在還沒選舉的時候，就已經做穩了總統寶座，基本沒有多少“競選”的氛圍。
不過現在富蘭克林、傑弗遜和華盛頓等人名望都差不多。尤其是富蘭克林因爲最近連續兩次在代表性的美英和平協議、各國友好協議，還有憲法上代表美國簽字，他的聲望，比歷史上還高了許多。
在憲法出爐後，傑弗遜再次和康柏進行了短暫的接觸。
“約克。你準備競選第一任總統嗎？”傑弗遜他問事情，還是一如既往地直接。
康柏也適應這樣地直接詢問了，馬上就回答：
“不！我還年青。我可不想這麼早被總統這個位置束縛住手腳。”
這樣的回答方式，讓傑弗遜大感意外，臉上更是哭笑不得：
“哪有這麼說的，約克，擔任總統，是榮譽和責任，又哪裡有束縛手腳這樣的說法。”
“怎麼會沒有？托馬斯，我問你，我要是競選上了總統。可以擔任幾年？”
“任期是四年呀！”
“不，我的意思是，我可以連續擔任幾年？最多擔任幾年？”
“這個……”
傑弗遜不明白康柏這樣問的深意，能擔任總統不就行了嗎。
“呵呵！托馬斯，要是我擔任了八年總統，然後競選不上了，那你說，我以卸任總統的身份。還適合去擔任其他政治性職務嗎？如果我還擔任着共和黨的主席，恐怕最不安心地，就是現任總統了。共和黨的總統會擔心我奪權，其他黨的總統會擔心我反對。但要是讓我不再出來活動，安安靜靜地待在家裡養老，那還不是要悶死我，我可做不到。”康柏笑着說出了自己的擔憂。
這也是他不想馬上參加選舉的重要原因之一。
在民主選舉的情況下，人民總有厭倦自己君主的時候，自己決不可能永遠當人總統。而現在也不是後世那種美國，有那麼多公益事業和國際事務可以讓卸任總統協調。就算這樣。大家看看後世美國，其中一位年紀不大的卸任總統幫自己夫人競選，由此產生的不利影響就可以看出來，他們對影響力巨大的卸任總統還是很忌憚的。至少當初黨內地主要反對者，就是反對那位相對年青的卸任總統干預選舉太多。歷史上不是沒有其他卸任者參與輔選，但他們基本上只能噹噹搖旗吶喊、隨便發表幾篇演講的羣衆角色，一旦對選舉到了主導程度，就會遭受那位卸任總統一樣的處境。
熟知那次選舉的人都知道，選舉之前，那位夫人的支持率很高。但競選一開始，人們發現這次幾乎是卸任總統主導着候選人在競選，立刻就不滿起來。這位卸任總統立刻中止，自己也屢次坦誠，他出來助選，結果卻是不斷給自己夫人減分，但爲時已晚。加上那位夫人及時醒悟這點，擺脫卸任總統的主導後，自己的競選理念又是不如公衆預期，最後不僅這位地夫人沒競選上，那位卸任總統自己也聲名受累。
康柏可不想走那位卸任總統的老路，要是他現在卸任後，不出來努力幫自己的政黨候選人競選，那是不可能的。而且因爲他在黨內的影響力，也肯定就是像那位卸任總統一樣，在競選時是占主導地位，到時就算平民可以接受，其他各方的政治人物，還有那些民主的極端維護者，可定時不會坐視自己有這樣行爲的。（不評論那位夫人的選舉，僅僅對卸任總統的處境就事論事。）
“唉！看來年青，也確實是一個問題呀！”傑弗遜嘆了一口氣。
傑弗遜想地確實沒有這麼多，不過想想康柏的年紀，要是能力足夠，讓他擔任上幾十年總統也不是沒有可鞥。這樣一來，自己應該擔心的第一件事情，就是這位年青人會不會因爲長期佔據寶座，而走向獨裁了。
“托馬斯，你放心好了，我在十年之內，是不會出來競選總統的。”康柏打斷傑弗遜的沉思。
“哦！呵呵，我可沒有擔心你參與選舉。”傑弗遜尷尬的一笑。
還以爲自己擔心康柏獨裁的事情，被他看出來了呢。
“怎麼，你不準備參加第一任總統的選舉嗎？”
康柏一直以爲傑弗遜在華盛頓聲名不如歷史上的情況下，肯定會出來競選第一任總統。畢竟他在聯邦制和制憲會議上，對於民主的要求並沒有得到滿足。如果不在擔任總統的時候，用行政權力把三權分立民主架構得更加完美，那基本就沒有機會了。
“不！我想先在在國會領導議員，監督第一屆政府的運作，如果政府的表現不如預期的話，那我可能會考慮和不民主的候選人展開競爭！”傑弗遜笑着說出自己的決定。
這樣的說法，也非常符合傑弗遜一貫的行爲，康柏並沒有表示多麼驚訝。