領主之間，推諉扯皮，那是常有的。
因此造成的資源空耗，就不用多說了。
要不是因爲奧丁帝國這個強大的共同敵人在，拜倫聯盟早就散架子，相互攻伐起來了。
即便是這樣，局部衝突，從來沒有停止過，很多時候，攝政公主這位號稱拜倫聯盟最高統治者，也無能爲力，只能在中間作和事佬調停。
蘇菲麗雅已經認識到了這個弊端，想要進行改革，其中統一的法律便是重中之重。
在自己封地中取得的效果，那是有目共睹的。
若是說小亞細亞平原是阿沙恩大陸最富裕、最繁榮的地方，那麼攝政公主的封地則是小亞細亞平原最富裕、最繁榮的地方。
但是依舊遭到了從上到下的抵制。
並不是那些勳爵貴族在一瞬間全部變成了蠢貨，看不見有目共睹的事實，而是這動了他們的根本利益。
攝政公主的新政，對於領地、領民都是有利的，唯獨對原先的領主們沒有利，會大幅度削弱他們的權利。
換句話說，勳爵貴族這個拜倫聯盟曾經賴以爲重的階層，已經成爲拜倫聯盟這個棵大樹上的寄生蟲，瘋狂的吸收它的養肥，用以自肥，阻礙其進一步的發展壯大，至少大部分是。
肖恩可不願意自己一手建立起來的勢力，重蹈舊輒，變成那種小作坊模式。
成立專門的立法機構，那是必然的。
不過法律是一件很嚴肅的事情，不光涉及到了一個勢力的長治久安，同時也與領民密切相關。
一條漏洞百出的法律，不僅是對自身的一種損害，同時也是對領民的一種傷害。
每一條法律頒佈之前，都需要經過慎重的研究和思量，不僅要對自身統治有利，同時也要兼顧領民的切身利益。
這樣才能夠將所有的領民凝聚到一起，永夜軍領才能夠發展壯大。
說到立法機構，肖恩腦中涌起的第一個名字就是——人民代表大會。
沒辦法，他前世所受到的系統教育、生活環境，就是正統無比的種花家模式。
要是他第一時間想起的是鷹醬家的國會，那就說明他的教育出問題了。
當然了，肖恩將人民代表大會與立法機構混爲一談，也是有極大問題的。
不過肖恩也不準備完全照搬，畢竟國情不一樣，真將種花家那一套搬過來，還真不見的好用。
一個封建主義社會形態都還沒有轉變完成，很多地方還處於半封建半奴隸狀態，連資本主義萌芽都還沒見稚形的世界，怎麼能接受的了社會主義那一套？
接地氣的，符合當前社會形態的、種族民族特徵的，纔是最合適的。
安迪斯人在肖恩的影響下，出現了部分種花家特徵，但是終究不可能變成真正的異界種花家，不是種族膚色的問題，而是骨子裡流淌的、屬於自己的東西，比如侵略性上。
可能是因爲數千年儒家文化影響，也可能是農耕民族特性，也有可能是地大物博，種花家有一股獨特的雍容大度，與鄰爲善，鮮少主動侵略別人，但是又有誓死保衛國家和犯我中華者雖遠必誅的理念。
目前由安迪斯人作爲主體的永夜軍領，雖然已經在向農耕民族轉變，但是時間太短，還沒完全改變他們那種屬於半農耕半漁獵的文明特性，加上他們所處的環境，都促使他們走在擴張的路上。
從當初的半條雅各布古河道，到後來的整個雅各布古河道，再到現在的整個安迪斯山脈，現在則將目光盯上絕望沼澤。
等到將絕望沼澤吞併了，他們就會心滿意足，停止擴張步伐嗎？
答案只怕是否定的。
出於種種因素結合，族老議政大會的概念，便新鮮出爐了。
智者千慮必有一失，愚者千慮亦有一得。
這種事情，還是發揮集思廣益的好，尤其是族老們又是最貼近領民的存在，對於他們的需求最爲了解，適當引導，說不定能提出不少有利性建議。
再者了，這些族老們，平時最喜歡的就是議論時政弊端，堵不如疏。
乾脆給他們一個發揮的平臺，制定出來的新政策，有他們的參與和建議，到時候看他們是叫好？還是反對？
再與吞併鱷族人的計劃相結合，那更是兩全其美。
百人族老議政大會與鱷族人現在正在實行的長老議會，完全是兩種概念。
最明顯代表，百人族老議政大會的族老們，只有議政權和立法權，沒有行政權，更別說是軍權了。
他們討論出一項法律來，最終執行機構，還是永夜軍領的官方機構，他們通過議政的方式進行監督糾正。
百人族老議政大會，只是一個暫時概念，並不一定真的只有百人，會根據實際情況變化。
鱷族人長老議會點頭同意合作，僅僅是事情的第一步，後續的事情還有一大堆，畢竟涉及到兩個勢力的各方面。
兩者之間的行事風格，可是存在這極大差異的，必須去異求同。
不過涉及到具體的繁瑣事務，就不需要肖恩親自出馬了，自家領地的將軍們，自然會與鱷族人長老們進行協商，達成共同意見。
細節上或許還存在問題，但是大方向上，雙方很快便達成了幾點共識。
首先，康芒斯家族的無敵艦隊，不可硬抗。
哪怕是有了永夜軍領這個外援，雙方的水上力量，依舊不在一個檔次。
一旦輕易進行水上決戰，造成大量戰艦受損，他們將會進入完全被動狀態，連反擊的機會都失去。
充分利用康芒斯家族戰艦都是大海船，進不了淺水的劣勢，進行反擊纔是正道。
這樣一來的話，意味着他們必須放棄朵瑙河的控制權，以朵瑙河東岸爲戰場，進行防禦反擊。
相比起朵瑙河西岸，這裡的面積更遼闊，水網環境更復雜，除了朵瑙河之外，還有數條河流在其中勾連縱橫，能夠容納永夜軍領樓船的進出，卻容不得康芒斯家族的大海船在這裡耀武揚威。
這個時候，就凸顯出當初永夜軍領向鱷族人據理力爭的兄弟港的重要性了。
這裡屬於典型的雙河交匯點。
它的正門是朵瑙河，側門則是巴涑河。
巴涑河是朵瑙河的支流，不過不是往朵瑙河匯，而是從朵瑙河分出去的。
相比起朵瑙河西岸，東岸的地勢更平緩，朵瑙河流經這裡後，並不是一條河直通大海的，而是呈篩子一樣，往東岸鑽。
巴涑河只是它的第一條支流，巔峰時期，這種支流大大小小多達上百條。
正是因爲它們，江南平原才變成了絕望沼澤。
不過隨着絕望沼澤環境的異變，朵瑙河的水位急劇下降，大部分小支流已經斷流，變成了一節節湖泊和淺水灣。
只有少部分像巴涑河這種比較大的支流，還在流淌。
巴涑河屬於朵瑙河東岸複雜水網的一部分，永夜軍領的戰船可以通過這裡，避開朵瑙河進出絕望沼澤東岸大部分區域。
從一開始，永夜軍領就對兄弟港給予了高度重視，在與長老議會簽訂協議的當天，便有無數商船，帶領大量建築師和建築材料南下。
爲首的自然是永夜軍領御用建築師費迪南德。
永夜軍領現在自凡是稍微上檔次的建築策劃，總少不了他的影子。
不過他也不再像當初建設雙子城時那樣，事事都需要自己親自丈量。
這些年來，他一手帶出來的徒弟，也有半個團了，更別說是徒弟帶徒弟的徒子徒孫們了。
在永夜軍領大量的基建工程培養下，很多都已經出師。
現在費迪南德屬於不折不扣的總策劃師，只負責把控住方向和一些比較關鍵的點，剩下的交給他的那些徒子徒孫負責便可以了。
層層分片設計，然後再在他這裡彙總調整，最終定稿。
所以出圖紙的速度非常快，這邊纔剛剛選好址，另一邊僅用兩週的時間就能夠拿出定稿圖紙，然後直接破土動工。
兄弟港的建設主力是鱷族人不假，不過他們多數是壯勞動力，幹一些粗重笨活，俗稱的小工。
真正幹精細活的大工，還得是永夜軍領的附屬工兵兵團，別看他們中間很多人歲數不大，但是至少擁有五年以上基建工作的老把式。
採取的同樣也是分工包片的模式，幾名附屬工兵團的工兵，帶領十幾名到幾十名不等的鱷族人，組成一個工隊，在一個工點進行施工。
除了少數特殊建築材料是從永夜軍領運來的，後期建設所需要的磚石，都是就地取材，當場燒製。
對此永夜軍領也是輕車熟路，因爲他們在永夜軍領也是這麼做的。
哪怕是擁有雅各布江和朵瑙河的便利，大規模運輸建築材料，那也是不合算的，只要工地的規模超過一定程度，永夜軍領必然就近開闢磚廠，燒製磚石，實在沒條件，方纔考慮調運。
要是換成雅各布江複流之前，兄弟港的建設條件應該是最糟糕的那一種，四處氾濫的江水，想要找塊硬土都難。
現在，堪稱絕佳。
這裡的水位已經基本穩定，就算再降，也沒有大降了。
原本的直道口，在絕望怒江巔峰時期，瘋狂水流的衝擊下，是一個長寬十幾公里的大豁口，水位降下來之後，這裡變成了兩河交匯的湖泊。
兄弟港便選擇建在了這裡，這個湖泊就是天然容納港，就算是將永夜軍領現有戰船全部塞進去，都塞不滿。
由於獨特的地理環境，兄弟港被分成了三部分。
至少在總設計圖紙上，他應該屬於三部分的，呈半邊十字形，一部分在朵瑙江西岸，一部分在朵瑙河東岸，然後被巴涑河一分爲二。
不過現在只完成了一部分，朵瑙河與巴涑河夾角的東南部那一塊。
兄弟港開建的時候，金斯利家族已經在絕望沼澤取得了部分主動權，朵瑙河西岸那一部分，自然不在優先考慮範圍。
先建東南部這一塊，能夠直接扼住朵瑙河與巴涑河的咽喉，現在則變成了永夜軍領與鱷族人防備康芒斯家族的最後防線。
大量來自永夜軍領的戰船、人力物力，正在這裡集結。
鱷族人主要有生力量，也在往這個方向集結。
甚至有一些聽到消息的鱷族人，拖家帶口的，駕着小船往這裡跑。
絕望沼澤東岸即將變成主戰場，到時候只怕沒有一處安生的地方，這些鱷族人本能躲避戰爭。
這也是永夜軍領與長老議會協調的重點。
是否對鱷族人進行大撤離，一些婦孺撤到永夜軍領中暫避。
對此永夜軍領舉雙手歡迎，開什麼玩笑，這麼好的同化機會，正是他們夢寐以求的。
糾結的依舊是長老議會，雖然當他們決定與永夜軍領合作的時候，就知道鱷族人就別想保持以前的獨立性，被文化傳承和管理體系更完整的永夜軍領同化，那是必然的事情，只是輕重的問題。
自己的族人進入永夜軍領中避難，應該是狀況最糟糕的一種。
但是他們又沒有辦法拒絕，畢竟相比起越來越混亂的絕望沼澤，永夜軍領安全性上有絕對保障。
長老議會若是進行這方面的阻攔，那將會結結實實的跟自己的領民過不去。
最後他們採取了一種不鼓勵，也不組織的態度。
對於那些自發前往永夜軍領的鱷族人，直接放行，但是讓他們組織起來，舉族前往，那是不可能的。
但是架不住他們的盟友使壞。
永夜軍領故技重施，通過商隊，對那些鱷族人大肆宣傳當前的局勢，有意無意的強調潛在的危險性，結果可想而知，那些鱷族人直接炸鍋了，開始往兄弟港蜂擁。
鱷族人長老議會依舊在天天開。
不過地點已經轉到了兄弟港，永夜軍領的人也開始大量介入其中。
還沒等到長老議會發難，心知肚明的肖恩惡人先告狀，訴苦道：“諸位長老，這麼下去可不是辦法，用不了多久，兄弟港就要擠爆了，死神水道的進出量，每天就這麼多，要是金斯利家族和康芒斯家族的聯軍殺到，這些領民將會是咱們調集軍隊的障礙，稍微不慎，就會死傷慘重。”
至於心中有沒有樂開花，只有他自己知道。
“這還不是你們自己做的孽，你們的商隊到處宣傳咱們的作戰計劃，我們的族人能不驚慌纔怪。”一名長老怒氣衝衝的道。
他前幾天纔剛剛得到消息，自己的部落有一半以上，已經自發組織起來，向兄弟港進發，自己現在是左右爲難。
少了這一部分族人，自己的族羣八成要名存實亡了。
“我先前已經說了，我們對待兩族人一視同仁，領民對自己的處境擁有知情權，我只是在做我們應該做的。”肖恩一臉無辜的回答道。
我們還不是你的領民！
這名長老差點氣的吐血，這句話差點沒有衝口而出。
“領民具有知情權不假，但是在做之前，總要通知我們一聲吧？否則我們會很被動的，畢竟咱們現在是一體，一損共損，一榮共榮不是。”韋伯大長老倒是顯的非常理智。
對於已經無法避免的事情，生氣上火是沒有用的，保持冷靜頭腦，才能想出止損的辦法來。
“抱歉，這一方面是我們考慮不周全，下一次一定會與諸位長老協商之後再進行。”肖恩道歉的模樣無比誠懇。
但是下一次會不會繼續這麼做，那就是另一碼事請了。
開什麼玩笑。
這種事情要是跟你們商議了，效果還會這麼強悍嗎？
先斬後奏，纔是最正確的選擇。
“下不爲例。”韋伯大長老悶哼了一聲，顯然也不會相信肖恩的承諾，他們現在還屬於利益同盟，做任何事情都會從最有利於自己的一面出發，要是局勢反過來，只怕他們會做出與永夜軍領相同的事情。