南方軍務參謀總部按照省爲單位做出二級序列的增設，將整個“執政府聯軍”規劃爲七個師團，每個師團代表一個省的兵力。師團司令部派遣軍事聯合會官員進駐，負責統計、參謀和聯絡工作。
第一師團爲廣東部隊，轄下三十七師、三十八師、三十九師和廣東第一騎兵師。師團總司令爲吳紹霆，總參謀長何福光。
第二師團爲廣西部隊，轄下廣西陸軍第一軍、廣西陸軍第二軍、二十二混成旅和一個附屬獨立團。總司令陸榮廷，總參謀長李漢章。
第三師團爲雲南部隊，轄下雲南第一師、雲南第二師、第二十七混成旅以及第二十八步兵旅。總司令唐繼堯，總參謀長顧品珍。
第四師團爲貴州部隊，轄下第二十一師、貴州第一旅、貴州第二旅以及貴州第三混成旅。總司令劉顯世，總參謀長王文華。
第五師團爲福建部隊，轄下福建第一、福建第二以及福建第三師。總司令許崇智，總參謀長張宗耀。
第六師團爲四川部隊，轄下四川第一師和四川第二師，此外還會由南方軍務總參謀部調集資金和裝備，預計半個月內編成獨立炮兵團。總司令熊克武，總參謀長但懋辛。
第七師團是爲綜合部隊，包括楊希閔的一個暫編師，以及劉震寰在賀州的殘部。由於二人的兵力合起來還不足一萬人，經過參謀總部短暫商議之後，決定撥出款項將全師團募足一萬二千人，組建兩個師的番號。總司令爲蔡鍔，總參謀長爲楊希閔。
吳紹霆是故意安排蔡鍔指揮第七師團，雖然第七師團看上去是整個聯軍總最弱的一部，外人不知道的還以爲他故意排擠蔡鍔。可正是因爲第七師團最弱，才更需要一個強力的領導者來坐鎮指揮。再者其他師團都有本省根深蒂固的勢力，就算把蔡鍔安排過去也會遭到處處掣肘，反而不利於蔡鍔的拳腳施展。
楊希閔和劉震寰都是小勢力，尤其是第七師團接受參謀總部撥款擴編之後，新擴編的部隊也不可能平分給二人，正好由蔡鍔掌握實際的兵權。以蔡鍔在楊希閔、劉震寰心中的影響力，足以可以駕馭此二人。
蔡鍔是聰明人，他看得出吳紹霆的良苦用心，對此深有欣慰。他覺得自己總算沒有把賭注押錯，若自己之前選擇支持唐繼堯、劉顯世的西南勢力的話，還真不知道能不能掌握哪怕一絲一毫的實權。
南方七個師團的編制發佈之後，很快先是在各省軍隊引起了短暫的轟動，隨後整個消息彷彿經過發酵，一下子在全國上下都爆發了過來。在南方督軍共商大會召開前，國內輿論大多隻是保持觀望的態度，只覺得這次南方的動靜很大，卻沒有多少人抱有希望。然而這次南方如此迅速的打出旗號，把軍務推在首位，與北洋政府針鋒相對，是南方史無前例的一次大動作，可見是有了十足的底氣纔會如此。
國內的氣氛愈演愈濃，不少人看出南方的強勢，輿論漸漸開始由北轉向南。
不過也有一些有識之士發出了擔憂，南北如此聲勢浩大的對峙，若雙方都不肯退讓，彼此又無妨壓過對方，其結果勢必會導致中國的分裂。儘管南方在這方面多有顧慮，僅僅是分裂政府而非是分裂國家，可倘若未來真的發生了僵局，到時候誰能預料結果是什麼樣？
一月十二日早上，北京新華門總統府國政辦公廳。
袁世凱在看過陸軍部送來的報告，馬上板着臉色問道：“吳紹霆這毛頭小子能調得動南方的那些山大王？哼，這簡直是癡心妄想！”
站在大總統辦公桌前面的陸建章吞了一口口水，臉色很不好看，他知道大總統並沒有把彙報的文件看完，僅僅只是看了一個梗概而已。他猶豫了一下，隨後硬着頭皮說道：“大總統，正是因爲南方七個師團已經開始有所動作，參謀本部那邊才急忙呈上了這份彙報。如今雲南、貴州、廣東、福建部隊按照吳紹霆的指示頻頻調動，在省境邊區構成聯省防線。甚至連廣西都按部就班。尤其是四川，羅佩金的二十七混成旅昨天剛剛從川南開始北上，滇軍的戴勘也積極響應羅佩金，劉存厚前陣子就向重慶發去急電，不過陳二庵還沒有任何反應。”
袁世凱臉色陰沉了起來，有些驚怒的說道：“區區一個吳紹霆竟然能讓唐繼堯、劉顯世這兩隻山猴子王誠服！還有陸榮廷這個老傢伙！共商大會纔過去幾天時間，吳紹霆憑什麼有這樣的能耐！”
他百思不得其解，論對南方軍閥的瞭解，自己絕對比吳紹霆更深刻。這些軍閥如果能團結起來，北洋政府的地位早就動搖了，還不至於等到今天。南方各省相互之間誰都不服，甚至相互之間還打着彼此的主意，除了貌合神離就是勾心鬥角，單憑吳紹霆一個後輩絕不可能在這麼短的時間裡凝聚起南方力量。
他現在不得不尋思，南方七個師團的編成以及軍隊的頻頻調動，會不會只是表面的假象！這是南方軍閥爲了應付之前三個中央師南下的對策。對，沒錯，一定是這樣！！
袁世凱自然不知道唐繼堯、劉顯玉、陸榮廷這些人的心裡想法，正如他所瞭解到的，這些人勾心鬥角、明爭暗鬥是不可辯駁的事實。而這次他們之所以會積極遵從吳紹霆的命令，並不是因爲大局利益，是因爲有更深一層的陰謀。
唐繼堯、劉顯玉和陸榮廷三人的目光一直盯在執政府成立，索性在之前這段時間裡給足吳紹霆這個軍事總裁的面子，不僅可以反擊北洋，同時還能鞏固南方領袖的權力。“南方領袖”的位置隨時可以變換，可權力卻應該得到從始至終的落實。
陸建章無可奈何的嘆了一口氣，說道：“大總統，也許南方真的是被咱們逼急了，所以才一時誠服所謂的軍事聯合會總裁。不過，當務之急咱們不是考慮吳紹霆的事情，而是如何採取第二步壓制，尤其是四川，那裡早已經亂作一鍋粥了。要是南方的氣焰真的壯大起來，到時候可是難上加難！”
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