專家傳真－公共債務舉借 如何接民氣、集地氣

政府舉借債務可在短時間內籌措資金，拉近收支差距，若能借此帶動投資，促進產業發展、稅收成長，財政基礎自會穩定健全；民衆若因此收入增加、多元消費、而帶動另一波經濟活動，對於公共債務的舉借，也會予以支持，不至於憂心忡忡。所以，政府舉借債務，除了需注意公共建設的投資報酬問題、採取活化國公有土地等方式外，尚應瞭解相關措施的資源重分配效應，是否爲人民所需要？是否爲人民所願意支付？何種財務運作方式較能結合市場、貼近人民。據此，筆者有兩項以人爲本的財務及貨幣政策建議，想提供政府參考。

首先，就財務政策上，政府可訂出每年提高國民所得與消費的增加率，甚至類似股利發放的財務目標，即接民氣。我們都知道，經濟活動循環中，家戶會在要素市場銷售它們的勞動、土地與資本（如吹風機制造作業員）給廠商，廠商會用來生產商品與服務（如完成吹風機商品，廠商給作業員薪資），接着在消費市場中賣給家戶（如吹風機理髮師幫民衆理髮）；簡言之，在經濟活動中民衆若所得增加，消費增加，如食物、衣服、住房、汽車、教育、娛樂…等社會購買力，以及政府的稅收也必然增加。也就是說，人民既爲主要經濟活動者，其經濟需求應同時納入財務考量，而非全然公共建設、社會公益的政策目標；因爲，債務成本的合理性，正代表着政府治理城市、人民的財政效率，當人民作爲股東的價值，在財政上能被彰顯時，則政府設定的經濟目標，纔會看到人民能接受、樂於支持的底線。

其次，可以澳門爲借鏡，試辦準博弈特區，並以在地人的生存優惠爲前提，讓旺季時結合在地特色發展慢遊。筆者曾於2005年到訪澳門，當時舊城區剛獲列入世界文化遺產名錄；政府也積極辦理東亞運動會，但就觀光效益而言，卻顯得有些沉悶單調、觀光人潮也不多。隨着2000年填海形成出以博弈產業爲主的路氹城發展，已從當時人均GDP的24,970美元，到2018年已達128,702美元，每年併發給永久居民9,000澳門幣津貼（約臺幣3萬6,000元），筆者於2019年再次親身體驗，已是舊城區人潮擁擠、商店內摩肩擦踵的情形，與2005年的情景迥然不同。因此，政府或許能考慮結合在地環境特色，並在法律許可下，試辦準博弈特區（如結合遊樂區）經濟活動的貨幣政策，發行在地代幣，調控該區食、衣、住、行、育樂的使用需求，或可藉此刺激在地總和經濟需求。

公共債務的舉借及清償，有跨世代公平性及財政效率性問題，如何使在地人民所得增加，及擁有穩定的核心產業盈餘，是公共債務舉借需先思考的源頭；政府若能有接民氣、集地氣的不同思維，從確立民衆年所得增加的目標，設定城市土地的核心產業做起，筆者認爲，即便高額負債亦可逐步減輕，並讓民衆真正有感。