中央財經大學校長馬海濤：新一輪財稅體制改革要從釐清“中央和地方關係”轉向“政府和市場關係”

21世紀經濟報道記者 繳翼飛 實習生 嶽上媛 北京報道

財政是實現國家治理、滿足公共需要、促進經濟穩定發展的基礎。2024年恰逢“分稅制”改革推行30週年，同時在去年年底的中央經濟工作會議和今年的政府工作報告中，都提出要謀劃新一輪財稅體制改革。新階段，中國財稅體制改革該走向何方？

4月27日，第六屆政府與市場經濟學國際研討會在清華大學召開。中央財經大學校長馬海濤在會上指出，新一輪的財稅體制改革不是預算、稅收甚至政府間財政關係等某一方面的改革，而是一個系統性和全面性的改革。回顧歷史，30年前的“分稅制”改革本質是釐清中央和地方的財政關係，當下新一輪財稅改革或更應聚焦在政府和市場的關係上。

財政“緊平衡”需注重支出結構與收入質量

去年底的中央經濟工作會議上提出，要增強財政可持續性，兜牢基層“三保”底線，嚴控一般性支出，黨政機關要習慣過緊日子。

馬海濤表示，當前中國財政收入進入中低速增長階段，剛性支出壓力不減，財政收支矛盾加大，地方政府債務風險凸顯，財政運行仍將在一段時間內處於“緊平衡”狀態。

財政部公開數據，一季度全國一般公共預算收入60877億元，同比下降2.3%，扣除去年同期中小微企業緩稅入庫擡高基數、去年年中出臺的部分減稅政策翹尾減收等特殊因素影響後，可比增長2.2%左右。 分中央和地方看，一季度，中央一般公共預算收入25805億元，同比下降6.5%；地方一般公共預算本級收入35072億元，同比增長1%。

馬海濤指出，應合理把握政府與市場的邊界及其調整力度，堅持市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用的根本指引，促進有效市場與有爲政府的辯證統一。具體來看，要合理界定政府規模，避免政府支出責任的不合理擴張，明晰政府支出領域與方向。

去年底國務院發佈《重點省份分類加強政府投資項目管理辦法(試行)》，對12個重點省份的政府投資項目進行管理，提出在地方債務風險降低至中低水平之前，嚴格規範控制新建與在建投資項目，以此化解地方債務風險。

在4月22日舉辦的國務院新聞發佈會上，財政部預算司司長王建凡表示，接下來將指導地方合理把握專項債券發行節奏，優化政府投資節奏和力度，指導保障重大項目資金需求，提高債券資金使用績效。

另一方面，馬海濤指出，新一輪財稅體制改革在把握政府和市場的關係時，要同時關注收入與支出。而收入方面則必須要考慮統籌問題，包括強化橫向各類資金的統籌，即加強“四本預算”統籌；強化縱向各級資金的統籌，即縱向政府間財力向上統籌；強化稅收收入和非稅收入的統籌。

此外，在收入方面，還應注重優質稅源的涵養，積極拓展財政空間，全面推進地方財政可持續能力建設，提升財政應對各類突發性風險的綜合能力。馬海濤認爲，當下應重點關注財政收入的質量問題，尤其是稅收收入和非稅收收入的關係，前者的地位和阻力更大。

突出服務國家重大戰略、重點任務

財政部數據顯示，今年一季度，全國一般公共預算支出69856億元，同比增長2.9%。其中，教育支出10436億元，同比增長2.5%；科學技術支出1938億元，同比下降4.1%；文化旅遊體育與傳媒支出812億元，同比增長4.6%；社會保障和就業支出12708億元，同比增長3.7%；節能環保支出1223億元，同比下降2.4%；城鄉社區支出5614億元，同比增長12.1%。

馬海濤解釋稱，新一輪財稅體制改革的“新”體現爲新要求和新使命，新要求首先是經濟社會的高質量發展，這是一個核心問題。財稅就是要服務於國家的戰略，包括助力科技自強、加快現代產業體系、打造數字經濟、推進農業農村現代化、推動經濟社會的綠色低碳轉型等等。

以環保領域爲例，當前國內只有2018年實行的《中華人民共和國環境保護稅法》，應對發展形勢，綠色稅制的完善也迫在眉睫。馬海濤指出，針對人與自然和諧共生的議題，當下的稅收調節仍然較弱，財稅改革若要真正體現綠色低碳，必須要保證多稅種、多環節、多項，同時還要將激勵和約束結合起來。

此外，在財稅上體現新要求還涉及企業所得稅加計扣除問題、增值稅鏈條問題，以及討論較多的消費稅徵收環節後移問題。馬海濤表示，地區消費能力差距會導致消費稅的稅負不均衡，下一步應繼續完善消費稅制度，強化調節引導作用，穩步擴大徵收範圍，分批後移徵收環節。

馬海濤認爲，下一步改革應更加關注科技、教育、民生等關鍵領域，一是支持科技強國戰略，二是支持教育強國戰略，三是支持醫療、養老等社會保障領域。