重啓小三通 關鍵在蔡政府

（圖／廈門市臺商協會提供）

臺灣地方選舉中民進黨僅獲5個席位，相對於2018年選情，民進黨倡議「抗中保臺牌」可謂是連續二次大慘敗。先前民進黨政府提到兩岸小三通可在春節過年後恢復，金門縣準縣長陳福海力倡過年前通航，並奔波於兩岸相關公權力機構間，儘管這次選舉國民黨獲14個縣市執政權，可能發揮「地方包圍中央」效應嗎？

決定是否重啓小三通的模式，從必須承認「九二共識」的重啓模式，到提出由認同「九二共識」的兩岸地方政府相互商議模式，也有最簡易是「兩岸相關業者」協商模式，這三種模式內涵、難易程度及影響效應不一。

首先，小三通通航無法繞開「九二共識」模式。有觀點以爲「小三通的部分，癥結還是在九二共識。之前蔡政府迴避九二共識的問題，而大陸方面絕對不願關閉兩岸連繫，但這並不等於說臺灣單方面取消後，就能單方面恢復，一定會遇到九二共識這個問題。也就是取消容易恢復難」。

民進黨不承認「九二共識」，因此在其執政期間兩岸不可能重啓「小三通」。大陸可以等待支持「九二共識」政黨執政後再通航，「反正大陸不着急，說不定2024之後，換個談判對象，還是有恢復的機會」，不必將好球投給民進黨。既然民進黨政府不願承認「九二共識」，小三通議題「就卡住了」。

其次，授權兩岸地方政府協商，產生「兩岸關係地方化」改變動力。此次九合一選舉，支持「九二共識」政黨取得14席，儘管金門縣系由無黨籍陳福海主政，若是其承認或不否認「九二共識」存在，可以兩岸政府「授權地方開展是可能的，兩地直接溝通，別興師動衆大張旗鼓爭個輸贏就好。」兩岸政府「如果能授權金廈地方政府來談的話，這就是一個變通的模式。」

在臺灣政府的決策機制，兩岸事務屬於中央政府及總統權限，非屬地方政府權限；若是中央執政的民進黨政府願意授權，可由金門與廈門地方政府對話協商，形成「兩岸關係地方化」協商發展模式。在兩岸政府授權下，中央派駐相關專業協商人員協助會議進行，形成在中央層級政府授權、監督下地方協商。

國臺辦發言人在記者會說：「只要民進黨當局撤除自己故意設置的障礙，兩岸相關業者就可以根據兩岸民衆實際需求，循已有的模式連繫溝通，處理航班等具體問題，金廈兩地通航就可以恢復正常。」恢復小三通技術上沒問題，現在就看蔡政府如何處理，民進黨若堅持「政府對政府」協商，便難以順遂。（作者爲佛光大學公共事務學系副教授）