中國人均GDP最高的城市，你絕對猜不到

在中國有這樣一座城市，傳聞中“豪車滿地跑，好酒按箱買，遍地是富豪”。

但它不是北京、上海等經濟強市，也不在產業密集的江浙大省，而是一座地處高原，西北部和南部都是沙漠或沙地的三四線小城。

這座城市建市不過才二十三年，卻已在人均GDP上多次奪冠。但同時，它也在發展的過程中，被外界貼上“鬼城”的標籤，陷入了“資源詛咒”。

它就是鄂爾多斯。

同時被貼上“最富”和“鬼城”雙極標籤，真實的鄂爾多斯到底是怎樣的？它又經歷過怎樣的成長陣痛？

01中國最富的城市，不是北上廣深

鄂爾多斯是一座典型的西北城市，毛烏素沙地和庫布齊沙漠覆蓋了這裡近五成土地，森林覆蓋率只有27.31%[1]。

風大沙多，十年九旱，生活在這裡的人們難免要遭受風沙襲擾。就連網購，都因是“偏遠地區”而享受不包郵的待遇。

內蒙古鄂爾多斯響沙灣，沙丘連綿 / 圖蟲創意

但就是這樣一座城市，全國人均GDP排名第一。

2023年，鄂爾多斯人均GDP達到26.47萬元，是全國平均水平的2.96倍[2][3]。

一個參照，人均GDP超2萬美元（按當前匯率約合14.4萬元人民幣）通常被視爲發達經濟體的標準。這樣看來，鄂爾多斯已經邁入發達城市之列。

鄂爾多斯人均GDP位居榜首，一個重要因素是人少。

2023年鄂爾多斯常住人口僅爲222萬人[2]，與北上2000多萬的人口基數比簡直微不足道。而經濟總量與之相當的襄陽和金華，常住人口數量也能甩鄂爾多斯幾條街。

另一方面，鄂爾多斯的經濟在短短几年內實現“狂飆”，被稱爲“東方小迪拜”。

內蒙古鄂爾多斯康巴什廣場，大劇院、圖書館、博物館等都位於此 / 圖蟲創意

它的GDP從2017年到2022年，連續跨越3000億元、4000億元、5000億元三個千億級大關[4]。2023年，鄂爾多斯GDP達到5849.86億元[2]。這或許不如很多新一線城市，但已是省會呼和浩特的1.54倍[5]。

鄂爾多斯藏富於民，這裡每百戶家庭平均擁有汽車達92輛，遠高於全國43.5輛的平均水平[4][6]；當其他省市的宮頸癌疫苗還一劑難求時，鄂爾多斯13-18歲的女性卻能免費接種[7]。

這一切，得益於四個字：“揚眉吐氣”，即羊絨、煤炭、稀土和天然氣。

2001年，鄂爾多斯撤盟設市，當時恰逢中國能源戰略轉移和大規模投資建設。此時作爲主要能源的煤炭供不應求，價格一陣猛漲[8]。鄂爾多斯憑藉自身的能源優勢，趕上了這陣東風。

它的煤炭探明儲量超過2017億噸，佔全國1/6，是妥妥的煤炭大戶[9]。

10年間，GDP總量從2001年的約182.53億元飆升至2011年的2022.49億元[4]，翻了十多倍。伊泰、匯能等民營煤礦企業開始嶄露頭角，組團撐起鄂爾多斯的煤礦產業。

不僅如此，鄂爾多斯坐擁全國1/3的天然氣以及豐富的稀土[9]，爲光學、化學等領域的高速發展保駕護航。

更羨煞旁人的是，有“軟黃金”之稱的阿爾巴斯絨山羊，也來自鄂爾多斯。這裡的羊絨年產量達1700噸，羊絨製品產量佔全國的1/3[9]。大名鼎鼎的羊絨界“愛馬仕”——鄂爾多斯，更是直接以市命名，一件普通的羊絨毛衣甚至能賣上千元。

羊毛工廠內工人正在檢查羊毛情況 / 圖蟲創意

沒什麼工業基礎的“沙漠”小城市，發展能勢如破竹，主要是老天爺追着喂資源飯吃。但這並非個例，在人均GDP十強城市中，同爲地級市的榆林和克拉瑪依也靠吃資源飯發家。

02人均GDP第一，爲何成爲“鬼城”

但採煤這條路總是福禍相依。過分依賴老天爺賞的甜頭，曾經的優勢便成了糖衣炮彈。

2010年，有記者來到鄂爾多斯的康巴什區，發現這裡“15分鐘內不見一個行人，駛過的汽車不到10輛”。

當時，原本規劃爲100萬人口入住的康巴什新城，建成後常住人口不足10萬，空置率達到80%[10]。

自此，鄂爾多斯被貼上“鬼城”的標籤，殊不知這只是它經濟困境的縮影。

21世紀初，鄂爾多斯爲了破解老城發展受限局面，吸引投資，於是大規模改造舊城，建設新城。2010年，鄂爾多斯施工面積和住宅面積，約分別達到2005年的13倍和4倍[4]。

康巴什區，作爲鄂爾多斯的中心城區，二十年前還曾是一片蕭瑟的景象 / 圖蟲創意

直到現在，當你走進鄂爾多斯，你會看到城市裡到處是奇特建築，這就是當時著名的“ORDOS 100” 項目：當年邀請了全球27個國家和地區的100名設計師參與設計，但最終完工的寥寥無幾，其餘都在荒地裡爛尾[11]。

和房地產開發速度不適配的，是過低的人口增長率。這裡基礎設施不足，再加上缺少吸引人的就業崗位，外地高素質人才自然不屑“光臨”[12]。

儘管鄂爾多斯城市新修建的住房用地數量衆多，但由於人口稀少，住房的居住率相對較低 / 圖蟲創意

另一邊，鄂爾多斯不合理的產業結構，也爲經濟增速埋下了雷。

在煤炭黃金十年期間，第二產業成爲鄂爾多斯GDP的主力軍。然而，當地下資源逐漸成爲政府財政的主要支撐，危機也悄然而至。

煤炭產業過度擴張，吸納了社會大部分的物質資源和勞動力，搶佔其它產業的生存空間[9]。從2009年起，鄂爾多斯採礦業的從業人數急劇增加，反超製造業[13]。

發展繁榮的資源產業捲走了一、三產業的人才和資金，爲產業結構多元化築起一堵密不透風的牆[9][13]。

到了2009年，隱患終於顯現。受金融危機影響，國際煤炭價格坐上滑滑梯[8]；雪上加霜的是，全國治霾運動如火如荼，導致煤炭供需失衡[14]。

燃煤發電廠的煤場，煤炭堆積如山，機械轟鳴 / 圖蟲創意

鄂爾多斯的煤炭產業陷入停擺，全市經濟低迷。2009年，鄂爾多斯GDP增速從2008年的31.25%驟降至18.71%，並在2015年到達低谷[4]。其常住人口增速也開始放緩，人均GDP的增速整體呈下降趨勢[4]。

但更值得鄂爾多斯憂慮的，是黃河流域資源型城市共同的發展之困。

從2008年至2017年，鄂爾多斯在經濟發展上把能源開發視爲命脈。雖然天然能源產量在全國佔比常年維持在20%以上，可鄂爾多斯的GDP僅約佔全國的3%[15]。

資源的高度開發，卻未能帶動經濟的騰飛，這意味着，鄂爾多斯已不幸中了“資源詛咒”[15]。也就是過度依賴煤炭，導致產業結構單一脆弱，繼而引發經濟增長停滯的致命後果。

“唯煤炭獨尊”所帶來的經濟結構危險，鄂爾多斯已深有感觸。

03興於煤但不困於煤，大自然的寵兒路在何方

鄂爾多斯過去20年的成長，可謂跌宕起伏。但好在沉浮過後，鄂爾多斯仍有爬起來的韌性。

在吃了“一煤獨大”的苦果後，鄂爾多斯在發展煤炭行業的同時，向產業多元化轉型。既然“唯煤炭獨尊”的路走不通，鄂爾多斯就另闢出路。

這條路，就是可再生能源。

或許是煤炭的光環太強，以至於很多人都忽略了，鄂爾多斯屬中溫帶大陸性沙漠氣候，這裡風沙大，太陽直接輻射大於1900kWh/m，每年日照時長達到3000個小時[16]。

考慮到結構，日照和風沙，設計師集合了功能、形式和景觀，最終將響沙灣酒店設計成蓮花的形狀 / 圖蟲創意

鄂爾多斯，再次抓住了自然資源的紅利。

由300多萬塊光伏板組成的一片藍色海洋，坐落在庫布其沙漠，這片“海洋”所產生的太陽能，足以給這座城市乃至更遠的京津冀地區“充電”。

2023年，鄂爾多斯的太陽能電池產量爲159.2萬千瓦，雖然只佔全國產量的0.29%，但已是邁向轉型的一小步[2][17]。

另外還有風的助力。鄂爾多斯位於風口地帶，有效風時間長且穩定。遼闊平坦的大地上，人煙稀少，正是建立大型風力發電場的風水寶地[18]。

在可再生能源這條路上，鄂爾多斯一路狂奔，2023年可再生能源發電量達到104.8億千瓦時，佔全市發電量的5.6%[2]。

鄂爾多斯的風力發電風車，助力綠色能源蓬勃發展 / 圖蟲創意

但鄂爾多斯的野心似乎更大，大到有些異想天開：它正打造世界最大的光伏產業基地、氫能產業基地……從深陷煤炭桎梏，到緊緊抱住可再生能源的“大腿”，鄂爾多斯與過去告別的決心不言而喻。

勢頭雖好，但這條轉型之路未必能一蹴而就。

如今鄂爾多斯的新興產業還是“小白”階段，未形成顯著的產業優勢[19]。且在2023年，鄂爾多斯的採礦業增加值佔所有規上工業的79.4%，與2022年相比仍有增長[2]。

想減少對礦業，尤其是煤礦的依賴，恐怕還需要更長時間。

這些只是鄂爾多斯產業轉型的片段故事，它還有許多待發掘的“寶藏”與魅力。

比如鄂爾多斯引以爲豪的自然風光。它位於內蒙古中西部、黃河“幾”字彎腹地，集齊了沙漠、草原、峽谷等多重景觀，甚至不輸最近大熱的阿勒泰。

保不齊，鄂爾多斯就是下一個被看見的淄博、哈爾濱。

鄂爾多斯草原廣袤無垠，景色美不勝收 / 圖蟲創意

而這些依然離不開老天的“恩賞”。

不過，鄂爾多斯的雄心絕不止是靠天吃飯。當它琢磨明白轉型的密碼，真正追上時代的腳步，憑藉強大韌性和無限潛力，或許能再創奇蹟？

參考文獻

[1] 鄂爾多斯市自然資源局. (2023). 鄂爾多斯市國土空間生態修復規劃 (2021—2035年).

[2] 鄂爾多斯統計局. (2024). 鄂爾多斯市2023年國民經濟和社會發展統計公報. Retrieved 27 May 2024 from

http://tjj.ordos.gov.cn/dhtjsj/tjgb_78354/202403/t20240325_3585477.html.

[3] 中華人民共和國中央人民政府. (2024). 七組數據看2023中國經濟脈動. Retrieved 27 May 2024 from

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202401/content_6926680.htm.

[4] 鄂爾多斯統計局. (2023). 鄂爾多斯統計年鑑2023.

[5] 呼和浩特市人民政府. (2024). 呼和浩特市2023年國民經濟和社會發展統計公報. Retrieved 27 May 2024 from

http://www.huhhot.gov.cn/wzjyhdsjfxpt/wntj/202404/t20240411_1684853.html.

[6] 國家統計局. (2023). 中國統計年鑑.

[7] 鄂爾多斯市衛生健康委員會. (2023). 實施“兩癌”防治項目爲婦女健康保駕護航——鄂爾多斯市深入實施適齡婦女“兩癌”防治項目. Retrieved 27 May 2024 from

http://wjw.ordos.gov.cn/zdzt/jkeedsxd/202109/t20210922_2999270.html.

[8] 馬哲, & 張同功. (2022). 國際煤炭價格波動對國內煤炭市場的影響研究. 中外能源(11), 10-16.

[9] 馬爍. (2024). 新結構經濟學下的鄂爾多斯市產業結構的調整與優化. 可持續發展, 14(1), 119-131.

[10] 陳建軍, & 楊飛. (2013). 區域經濟轉型中 “空城” 現象原因及對策研究. 經濟縱橫, (11), 66-70.

[11] De Muynck, B. (2013). Architecture on the move: Urban and architectural design in Inner Mongolia. In Cultural Adaptation (pp. 103-113). Routledge.

[12] 王春萌, & 穀人旭. (2014). 康巴什新區實現 “產城融合” 的路徑研究. 中國人口·資源與環境, (S3), 287-290.

[13] 鄂爾多斯統計局. (2003-2023). 鄂爾多斯統計年鑑 (2003-2023).

[14] 張翼. (2014). 向“心肺之患”宣戰. 光明日報. Retrieved 27 May 2024 from

https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2014-02/20/nw.D110000gmrb_20140220_1-13.htm.

[15] 張子龍, 王博, 龍志, & 陳豔碧. (2021). 財政分權、產業升級、技術進步與 “資源詛咒”. 經濟經緯, 38(3).

[16] 張峻嶺, 殷建英, & 王文軍. (2011). 鄂爾多斯新能源產業示範區的風光互補最優容量匹配. 電力與能源, 32(3), 224-227.

[17] 國家統計局. (2024). 中華人民共和國2023年國民經濟和社會發展統計公報.

[18] 包秀琴, 蘆越, 叢立東, & 邊志光. (2022). “雙碳”目標下內蒙古能源轉型重點區域推進“兩化”路徑研究——以內蒙古鄂爾多斯市爲例. 前沿(06), 114-124.

[19] 楊晨光. (2019). 鄂爾多斯市推動資源型城市產業結構轉型升級研究. 北方經濟(06), 61-63.