爭奪“總部”，杭州打什麼算盤？

總部經濟的魔力

經歷了一輪搶人、搶新能源車之後，總部企業再次成爲頭部城市佈局的重點。

近些天來，一則關於杭州進一步推動總部經濟高質量發展的實施意見，引起了廣泛關注。從內容上看，該意見圍繞拓寬總部企業認定範圍、優化完善總部支持政策、銜接落實省級新政三個方面，對杭州市去年出臺的“總部經濟22條”進行升級。

時間追溯到一年前，由於總部企業具有人才、產業等多重集聚效應，2023年一開年，杭州便推出22條總部經濟政策，目標是衝擊“總部經濟一線城市”。到了今年，杭州再次大手筆出錢、出地、出政策，並通過人才引進、用房支持等待遇保障，進一步扶持、培育和引進總部企業。

不止杭州，近年來“總部爭奪戰”愈發白熱化。

從上海、廣州、深圳等一線城市，到包括杭州、南京、佛山、合肥在內的新一線城市，相繼拋出各自的引企橄欖枝，劍指全國乃至全球一流總部集聚地。在這些城市中，杭州的積極性尤爲突出，時隔一年更是對政策進行加碼。

總部經濟究竟有多大的魔力，成爲各地競相佈局的重點？杭州爲何會如此着急優化政策？與其他城市相比，它的競爭力何在？

總部經濟爲什麼熱？

與此前的1.0版本相比，杭州此次發佈的總部經濟政策2.0版有了不少升級和優化。

其中一個重點，在於拓寬總部企業認定範圍。例如，在2.0版本中，將浙江省屬、市屬和區屬國有企業，以及電信運營、菸草、電力、機場、房地產等行業企業全部納入總部認定範圍。

同時將“總部企業上市主體在杭”的要求，放寬爲“上市主體或境內實際運營主體在杭”。此外，金融機構也被納入總部企業認定範圍，金融機構總部需爲“上年度營業收入達到10億元及以上的持牌機構”。

隨着總部企業認定範圍的拓展，杭州還將三星級以上總部企業名額從60家擴大到100家，今年將評定五星級20家、四星級30家、三星級50家。

而優化的遠遠不止這些，杭州還將全面承接浙江省級層面出臺的吸引外資、打造民營經濟總部高地等政策，並對總部企業給予補助、用地、用房、人才、交通等待遇保障。

杭州如此積極佈局的總部經濟，到底是什麼？

簡單來說，總部經濟是招商引資的一種形式。旨在通過提供政策優惠，吸引跨國公司和外埠大型企業集團總部入駐，同時將生產製造基地佈局在周邊區域，從而在不同區域的分工協作中實現企業、產業和城市共贏的一種經濟形態。

最初，總部經濟主要集中在一線城市和部分具有國際影響力的城市，這些地區因其成熟的商業環境和完善的基礎設施吸引了大量企業總部。然而，隨着高鐵和航空網絡的快速發展，地域限制逐漸被打破，使得資源和人才可以更高效地流動。

與此同時，一線城市成本的上升以及企業組織結構的優化，包括研發與製造總部、全球總部與區域總部、綜合性總部與功能性總部的分離，爲總部經濟下沉提供了新的機遇。現如今，杭州、南京、武漢、重慶、青島、成都等新一線城市和二線城市也積極參與進來。

經濟學者、工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林在接受時代週報記者採訪時表示，總部經濟受到多地重視，主要是因爲引進一家總部企業，可以直接帶來GDP和稅收，改善當地的經濟和財政狀況。此外，它還能通過促進產業聚集，吸引和培養人才，帶動消費增長，從而推動城市經濟發展和提升城市競爭力。

具體到杭州，華東師範大學城市發展研究院院長曾剛向時代週報記者表示，杭州憑藉其穩定、可預期的營商環境，以及對企業友好的政策和文化，成爲衆多企業理想的總部選址地。

“儘管人口和經濟規模相比其他大城市較小，但杭州通過注重市場規則和企業管理體制，有效降低了市場風險，提供了包容而寬容的政府態度，從而吸引了大量企業總部。此外，與國內其他地區相比，杭州展現出更加親商和靈活的稅收管理方式，進一步增強了其對企業的吸引力。”曾剛說道。

根據此前北京社科院中國總部經濟研究中心的榜單，杭州總部經濟發展能力僅次於“北上廣深”這四大一線城市。而在推出了總部經濟政策的這一年裡，杭州總部經濟快速發展。

杭州市發改委發佈的最新數據顯示，2023年，杭州首批總部企業及其成員企業以僅佔全市0.1%的涉稅主體數量，貢獻了全市34.7%的規上營業收入和24.3%的稅收。全市共有7家總部企業入圍世界500強，25家總部企業入圍中國500強，均位列全國第四，僅次於北京、上海、深圳。

憑藉着總部企業規模日益擴大，以及強大的產業基礎和不斷創新的經濟結構，2023年杭州GDP增長5.6%，超過全國平均線，成功邁入了“2萬億俱樂部”。

杭州對標一線城市

或許是嚐到了甜頭，時隔一年後，杭州對總部經濟政策進行了升級。爲何如此着急吸引總部企業？其中一個很大的原因在於，杭州正在對標一線城市。

2022年，杭州政府首次明確提出要爭取躋身國內一線城市。在杭州市第十三次黨代會報告全文中明確，要跳出杭州謀劃杭州、立足全局發展杭州，在全省更好發揮頭雁作用，爭取躋身國內一線城市、全球城市第一方陣。

通常來說，經濟總量、中心城區人口規模大小是衡量一線城市的重要標準。經濟總量反映了一個城市的經濟規模和市場潛力，而中心城區人口規模則體現了城市的集聚能力和輻射力。

不過曾剛認爲，一線城市的核心競爭力不僅僅在於經濟總量和人口規模，更在於其高端產業的集聚、創新能力、經濟活力以及對高端人才的吸引力。

“儘管人口和經濟規模相比其他大城市較小，但杭州通過注重市場規則和企業友好型管理體制，有效降低了市場風險，從而能吸引到大量企業總部。憑藉着企業的入駐，也能吸引來自國內外的優秀人才。”曾剛說道。

由此看來，杭州之所以着急佈局總部經濟，其中一方面是爲了能吸引更多的人才。

從目前人口增速來看，杭州仍與既定目標有不小差距。《杭州市人口發展“十四五”規劃》中提到，常住人口預計從2020年1196.5萬人增長到2025年1370萬人。換而言之，“十四五”時期，杭州的年均增長需達到34.7萬人。

但實際上，截至2023年底，杭州市共有常住人口1252.2萬人，這與預期目標之間的缺口高達117.8萬人，且人口增量較上年僅增加了14.6萬人。

爲進一步吸引人才，聚集人口，杭州將總部經濟政策升級到2.0版。《都市快報》援引杭州市發改委的數據顯示，2023年杭州首批總部企業吸納就業人口92.1萬人，較上年同期增長3.4萬人。

“總部經濟到來後，不僅推動了城市高端產業的發展和高端人才的聚集，還會帶動一系列與人們日常生活緊密相關的服務產業的發展，如餐飲、安保、保潔等等。”曾剛說道。

這也意味着，無論學歷高低，任何人都有可能成爲這個鏈條上的一環，從而增加就業機會和城市活力。

但總部企業並不會憑空而來，也不會因爲簡單的規劃或資金扶持，就能吸引企業入駐。

曾剛認爲，企業在選擇落戶城市時，除了政策優惠、土地資源和人才儲備外，最爲看重市場前景，即能否爲其帶來充足的商業機會和較大的盈利空間，而非單純爲了享受優惠政策或優質的公共服務設施就搬遷。

該如何讓企業總部“引得進、留得住”？

他認爲，關鍵在於政府應制定公正公平的政策，使企業在杭州及其他地區都能取得成功並拓展業務，而非僅僅侷限於某一特定區域。政府應當創造條件，持續推進放管服改革，讓企業參與政策決策過程，增強政策的企業針對性。

“同時，也需考慮如何兼顧城市社會不同階層的利益訴求，尤其是確保一般企業和普通市民也能分享總部經濟帶來的發展機遇。”曾剛說。

對於杭州來說，這並非易事。近年來，盯上總部經濟並拿出“真金白銀”的，遠不止杭州一城。

南京、佛山、合肥、蘭州等地都在逐鹿總部經濟，因此，城市間的差異化優勢就顯得重要。不過，作爲“數字經濟之都”，人工智能和大數據領域是杭州的競爭優勢所在。

“杭州擁有阿里巴巴集團等一批知名的互聯網和電子商務企業，這些企業不僅推動了當地經濟的快速發展，也吸引了大量高新技術產業、互聯網、數字經濟等相關領域的人才和資本。此外，杭州的金融服務業、文化創意產業、智能製造以及環保產業同樣蓬勃發展，爲各類企業提供了豐富的發展機遇。”曾剛說道。

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撰文｜阿力米熱

編輯｜ 樑勵

版式｜ 鬆

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