趙春山／打臺灣牌？中國白皮書後 美國通過對臺軍售
●趙春山，曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長，並參與政府中國大陸事務諮詢工作，現仍以學者身份持續提供建言。長期鑽研兩岸問題，見證兩岸關係不同階段的發展。深信兩岸和平發展是維持現狀的最佳途徑，認爲臺灣不應在中華民族偉大復興的道路上缺席。
中共國務院於9月24日發佈《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書，這份長達3.6萬字的文件，把雙方經貿摩擦的責任完全推給美國，強調「人不犯我，我不犯人」，中國不怕打一場貿易戰；與此同時，白皮書也留下了「談判代替對抗」的空間，但不能在「關稅大棒威脅」下進行。
中共發佈白皮書 強調「人不犯我，我不犯人」
從中共的角度看，中美貿易摩擦會是一場長期的鬥爭，故須做好長期抗戰的準備。《紐約時報》9月23日評論說，隨着中美競爭加劇，北京擔心的狀況有二：第一，習慣於經濟快速擴張的中國大衆，怎麼看待貿易戰的問題；第二，會對中國大陸內部的穩定產生什麼影響。
中共此時公佈白皮書就有穩定民心的作用，並且以「錯不在我」的指控來激發民族主義情緒，形成同仇敵愾、一致對外的團結力；另一方面，白皮書也反映中共「以退爲進」的策略。雖然中共國務院副總理劉鶴取消了原訂前往華府進行談判的行程，但美國媒體引述知情人士的話說，北京內部已經凝聚共識，要等到美國期中選舉結束後，纔可能與川普政府進行實質談判，顯然不想給川普借力使力贏得選票的機會。
但習不會只是以逸代勞，《環球時報》就在社評中強調，「要在堅決反制美方貿易施壓同時，認真擴大對外開放，確保大陸營商環境對外資的吸引力不斷增加。」這就是「打掃乾淨屋子再請客」的作法，中共要趁機累積抗壓的能量。
值得注意的是，就在白皮書發佈的第二天，美國就批准對臺價值3.3億美元的軍售案，其中包括F16戰機和其他軍用飛機備件。依《臺灣關係法》提供臺灣防衛性武器，本來就是臺美斷交後，美國維持與臺灣實質關係的重要一環；但川普政府宣佈這一批對臺軍售的時機相當敏感，故不免引起外界的諸多揣測。有美國學者指出，這是川普發出重新思考「一中政策」的信號。
明顯的是，隨着中美戰略競爭的態勢升高，臺美關係也水漲船高。長期以來，美國就是影響兩岸關係最重要的因素。馬政府執政時採「和陸、重美、友日」的政策，把兩岸和解視爲國家安全的第一道防線；臺美關係未受影響，但美國在兩岸居中扮演的角色已非昔比。民進黨再度執政後，由於兩岸互不接觸，美國遂居「球員兼裁判」的有利地位。在中美戰略競爭下，臺灣成爲美國眼中圍堵「中國崛起」最廉價也最具邊際效益的一張牌。美國也給予臺灣「口惠」多於「實至」的報償。
例如，川普先前雖以召回3位美國駐中美洲國家大使來表達對臺薩斷交的不滿，但能否因此爲兩岸的外交戰劃下休止符，恐怕不是美國的一廂情願就能決定。美國關切臺薩斷交，是擔心中共的「侵門踏戶」，把外交觸角伸進了美國的後院。臺灣能否借美國之力開展國際活動空間，至少保有僅存的幾個邦交國，恐怕還要等事實來證明。
臺美共享安全利益是雙方發展實質關係中最重要的部份。但蔡政府上臺後，由於兩岸關係緊張，臺灣只有依賴美國做爲安全的唯一保障。美國《外交政策》9月26日專文分析兩岸軍事對峙，作者認爲臺海如爆發戰爭，臺灣足以抵擋共軍入侵，並強調臺灣與西方都應對防衛臺灣更樂觀些。如何防衛臺灣？文章的結論是「臺灣只需要買到能讓中國無法入侵的軍備即可，如果這場戰爭能在華府獲得解決，那麼中國就沒有威脅開戰的能力」。我們認爲，這完全從美國軍火商的利益看問題，十足「死道友，不死貧道」的心態。
重要的是，對岸如何看待臺美關係的新發展。鄧小平過去在處理「臺灣問題」時強調，要把大陸自己的事做好，也要把對美工作做好。馬英九執政八年，臺海無戰事，使中共能集中全力處理內政和外交事務。民進黨執政後，中共不但要面對其眼中的「臺獨」政權，更要面對美國因素的積極介入。中共可以在中美貿易戰場上採取「戰略退卻」，可以在中美外交戰場上繼續「韜光養晦」，但如何面對川普在涉及主權與領土完整問題的底線附近遊移，這是一個重大的挑戰。
習近平2017年2月在主持一項國家安全工作座談會時強調，不論國際形勢如何變化，都要保持「戰略定力、戰略自信、戰略耐心」。戰略定力是一個重要的概念，依大陸學者的延伸，即是如何「觀察和把握外部局勢、謀劃自己行動的時候，要始終做到胸懷大局」；「但是如果發生了某些影響大局的情況，就一定要對其做出準確的評估和把握，並及時地在戰略上做出調整和迴應。」
面對美國手中的臺灣牌，中共要如何做出準確評估？如何做出戰略調整？答案恐怕得看習近平如何發揮其「戰略定力」了！
趙春山專欄文章
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