在破解“熟人社會”監督難題上持續發力

四川省甘孜藏族自治州紀委監委整合構建片區協作體系，建立“分管聯繫領導蹲點督導，片區協作組交叉監督檢查、聯合辦案、連片督導”的工作模式，推動“單兵作戰”向“協同作戰”轉變；湖南省懷化市紀委監委指導建立健全“委領導+紀檢監察室+派駐紀檢監察組+鄉鎮(街道)紀(工)委”的片區協作機制，將企業、醫院、學校、產業園區等單位的紀檢監察機構一併納入，由片區統一調配監督檢查、審查調查、專項整治、信訪件辦理力量……一段時間以來，各地紀委監委結合實際，創新方式方法，在破解基層“熟人社會”監督難題方面持續探索。

基層是“熟人社會”，人際關係因爲血緣、地緣等織成了一張龐大而複雜的關係網，彼此工作圈、生活圈相互交叉、重疊，尤其是越往基層走，黨員幹部之間越熟悉。紀檢監察幹部不是生活在真空之中，也有親情、友情，有同學、老師和朋友。調研中，多地紀檢監察幹部談道，在熟人社會中“低頭不見擡頭見”，的確在一定程度上存在開展監督時心存顧忌、拉不下臉的問題，影響了監督效果。如何開展好監督工作，破除人情干擾的負面影響，構建嚴格的約束和監督機制，激活“末梢神經”，是擺在基層紀檢監察幹部面前的現實課題。

破解“熟人社會”監督難題，要着力在破“熟”上下功夫。縱向上，可以深化監督責任層級管理，建立市級整體謀劃、縣級全面統籌、鄉鎮協同聯動、村級末梢監督的上下貫通協作責任體系。統籌用好縣鄉監督力量，整合紀檢監察室、派駐紀檢監察組和村級紀檢組織、村務監督委員會等監督力量，完善片區協作機制，開展監督聯合、案件聯辦，形成縣、鄉、村三級聯動的工作格局。調研中瞭解到，多地積極探索基層紀檢監察片區協作工作機制，根據地域相近、優勢互補、便於協作、規模適度原則，將監督檢查審查調查部門、鄉鎮紀檢監察機構等劃分爲若干片區，協作區內辦案工作整體謀劃、人員力量打通使用、配套資源統一調配，形成“上下聯動、橫向配合、相互促進、高效協同”的局面。橫向上，各地紀檢監察機關注重加強與公安、審計、統計等監督力量協作配合，在開展村級財務管理、工程項目等專項監督時，發揮鄉鎮經管站、財政所等職能部門作用，既彌補監督專業性不強，又彌補工作力量不足的問題，強化信息共享，形成監督合力。

探索創新監督方式，靈活運用交叉監督、聯動監督、提級監督、異地交流任職等方式，打破地域界限，用制度機制擋住人情干擾，有助於最大程度避免“抹不開情面”的問題。調研中瞭解到，廣西壯族自治區紀委監委健全對鄉鎮(街道)、村(社區)提級監督制度，縣級紀委監委深化對集體“三資”規模大、信訪反映問題突出、“兩委”成員違紀違法問題多發的村(社區)“一把手”提級監督，探索將鄉鎮(街道)重點基層站所負責人納入提級監督範圍。桂平市紀委監委針對基層監督點多、線長、面廣的實際，發揮“鄉鎮紀委+村紀檢委員+村務監督委員會”聯動監督的優勢，由鄉鎮紀委督促指導健全村務監督工作機制，設置村特邀監督員和廉情信息員，激活村級監督“末梢”。基層地方小、熟人多，巡察監督中難免遇到請託說情等情況。對此，湖北省荊州市在開展交叉巡察中，明確鄉鎮巡察15個方面、48項具象化監督重點，確保交叉巡察重點突出、標尺統一。

善於運用信息化手段爲破解“熟人社會”監督難題賦能增效，是廣大基層紀檢監察幹部的一個共識。利用好大數據監督應用平臺，通過大數據比對分析發現問題，以數據賦能阻斷“熟人網絡”，可以顯著提升監督質效。實踐中，紀檢監察機關持續聚焦農村集體“三資”管理、涉農資金髮放管理等重點領域，督促指導當地農業農村、財政、審計、民政、人社等職能部門建立完善信息化監管平臺，通過數據信息互聯、互通、互動，形成“數據採集-建模分析-發現問題-線索推送-覈查處置-結果反饋”全流程監督工作閉環，通過精準的數據分析研判，發現關鍵涉案人員、深挖違紀違法問題、快速收集固定證據，實現問題反映一鍵通達、過程可追蹤、結果可查詢，推動基層幹部公正用權、依法用權、廉潔用權。

破解基層“熟人社會”監督難題，還要推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，保證基層監督的嚴肅性、權威性、有效性。調研中，大家認爲，縣級紀委監委要認真落實查辦腐敗案件以上級紀委監委領導爲主的要求，健全案件查辦報告機制，嚴格按照規定報告有關重點對象、重點情形涉及人員的問題線索、線索處置和收到的信訪舉報情況。同時，推動完善考覈機制，加強向同級黨委請示報告，推動鄉鎮(街道)黨(工)委開展年度考覈及評優評先時，注重聽取縣級紀委監委意見建議，充分考慮鄉鎮(街道)紀檢監察幹部的綜合表現，激勵積極履職擔當。(楊文佳)

來源：中國紀檢監察報