以市級之力 築強國之基

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出，建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，因地制宜打通使用各學段教育資源，加強跨學段動態調整和餘缺調配，擴大學齡人口淨流入城鎮教育資源供給。市域教育面臨的問題是我國教育發展不平衡不充分格局的微縮版。總體來看，市域教育改革的成效同人民羣衆對滿意教育的需求及中國國際競爭力的需要還有相當距離。在教育強國建設背景下，亟需市域教育行政部門發揮更重要的作用。

明晰市域教育發展的重點與難點

建立“市縣結合”的基礎教育管理體制是教育強國建設規劃綱要提出的要求。黨的二十大強調“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”。地市級政府部門作爲教育政策對接落實的主體，在義務教育優質均衡發展過程中，能否全方位參與並充分落實主體責任，對推進所在市域義務教育優質均衡全面升級發揮着關鍵性作用。

怎樣在深刻把握區域特徵的基礎上，準確地找到城鄉一體化的“耦合點”？以均衡爲基礎、優質爲依據，圍繞基礎設施建設和師資隊伍建設，從戰略層面進行頂層設計，將城鎮教育和鄉村教育關聯起來，從戰術層面給出推進策略，在改革互動中形成共同體關係，這是當前市域義務教育城鄉融合優質發展的重點。

怎樣突破邊界、多元融合、全域發力，創新資源配置模式，以組建市域城鄉教研共同體破題開路，整體性推動義務教育優質均衡發展？需要建立一種新型的長效機制，推動全域義務教育優質共享，並給出相應的制度安排。

推動市域義務教育優質均衡發展，教育行政部門必須精準發力，要以逢山開路、遇水架橋的奮鬥姿態，在落實、落細、落小上下功夫。由此，架好與修通義務教育優質均衡的“橋”和“路”，緊扣關鍵、正當其時。我們需堅定不移地解決難題，辦好人民滿意的教育；更重要的是提升教育與市域經濟發展的“適配度”，在高質量發展中增進教育民生福祉。

架好更加協調的市域教育服務橋

市域在推進義務教育優質均衡發展時重點需要縮小區域、校際之間的差距。爲此，要根據市域特點落實“一市一策”，全力優化教育格局，加快實現市域基本公共教育服務的均衡發展。地級市政府在推動義務教育資源優化配置時，需擺脫傳統的“行政主導”觀念，重新定義政府在教育中的角色。聚焦擴優提質，完善政府服務職能，兜住社會公平底線。升級教育經費投入和管理機制均衡化水平，促進城鄉學校基礎設施均等化配置，推動教師編制制度建設精準化，爲義務教育的均衡發展注入持久動力。

從資源整合的層面來看，架好更加協調的市域教育服務橋，提高教育資源配置與利用效率，加強市域義務教育資源的整合和共享；建立跨縣域教育協作機制，爲全體學生提供更優質、更公平的教育，爲個人成長成才創造更好的條件，正是促進資源互補、學生利益最大化的映照。從教育生態的層面來看，將健全市域內城鄉學校共同體建設，作爲市域義務教育優質均衡發展的攻堅清單之一，讓優質校與薄弱校攜手並進，搭建互助連心橋共譜教育發展新篇章。這裡的“橋”指的是加大政府供給責任，促進城鄉教育資源和要素的雙向流動，消弭優質教育的競爭性和排他性，彰顯其公共性和公平性。

具體而言，從決策理性與執行理性的角度考慮，根據市域公共教育服務均衡發展的普惠性、基礎性、發展性特徵，對服務提供、教育資源配置、優化結構、學校管理、評價與改進等方面，堅持在以“構建高質量教育體系”爲目標的基礎上，發揮政府引領作用，落實政府主體責任。

修通市域優質均衡高質量發展路

從當前義務教育均衡發展的機制、內涵、結果來看，市域層面集中體現了我國基礎教育發展不平衡不充分的各種樣態。一定程度上，市域教育改革的成效同人民羣衆對滿意教育的需求還有相當距離。鑑於此，修通市域優質均衡高質量發展路，在多樣性政策制定、動態性政策執行和有效性政策評估中夯實其發展基礎，是很重要的。

面臨主體思想的滯後性、資源配置的失調性、治理主體的分裂性等現實困境，爲解決這些難題，需樹立互惠共生理念，修通優質教育資源拓展路；需持續加大財政投入力度，修通差異化經費保障路；需釐清各級政府治理邊界，修通普惠性政策賦能路，以促進新時代義務教育優質均衡發展目標的實現。

近年來，江蘇省連雲港市教育局根據全市義務教育均衡發展變化情況及時調整思路，積極推動教育活動、內涵建設、課程開發、學生綜合素質培養、教學評估、教研活動等一體化發展；上海市嘉定區教育局將着眼點放在“路上”、發力點擺在責任上，由5所市級新優質學校領銜建立9個新優質聯盟，促進組團式發展。

在義務教育向優質均衡躍遷的過程中，“架橋”與“開路”，二者相輔相成。只要堅持高質量發展，站位高遠、統籌謀劃，腳踏實地、幹在當下，持續致力於市域義務教育優質均衡發展的實踐探索，着力破解瓶頸問題，不斷增強工作的主動性、預見性和創造性，以爬坡過坎、滾石上山的毅力和韌勁，攻堅克難，就一定能勇往直前，向着“資源共享、共同發展”的優質均衡目標再出發。

（作者系國家教育行政學院教育行政教研部副主任）

■編後

釋放市級教育更多能量

在教育強國建設的宏偉藍圖中，市級教育行政部門是極爲關鍵的一環，從“以縣爲主”到“市縣結合”的基礎教育管理體制，是適應時代發展需求的重要變革，其作用的充分發揮直接關係到教育強國建設的成效。

市級教育行政部門是政策執行的“加速器”。國家關於教育改革與發展的一系列方針政策，需要通過各級部門的有效執行才能落地生根。市級教育行政部門承上啓下，一方面要精準把握國家教育政策的核心要義，另一方面要結合本市的實際情況，將政策細化爲具體的實施方案，推動基礎教育生態的良性發展。

市級教育行政部門是資源優化配置的“佈局者”。教育資源的均衡配置是教育公平的基礎，而市級教育行政部門在這方面大有可爲。可以通過財政傾斜、師資調配等手段，縮小城鄉、區域、校際之間的教育資源差距，讓每一個孩子都能享受到優質的教育資源。

市級教育行政部門還應是教育創新的“引領者”。創新是推動教育發展的核心動力。鼓勵本市學校開展教育教學改革試點，探索符合時代需求的人才培養模式。積極推動職業教育與產業的深度融合，根據產業發展需求，調整職業教育專業設置，培養適應市場需求的高素質技能型人才。

在教育強國建設的征程中，市級教育行政部門肩負着重大使命。只有充分發揮其在政策執行、資源配置和創新引領等方面的作用，才能爲教育強國建設注入源源不斷的動力，讓教育強國的夢想早日照進現實。（張婷）

《中國教育報》2025年03月14日 第09版

作者：蔣園園 張婷