以舊換新政策下 廢舊家電何處去？

記憶猶新的電子廢棄物處理方式，以最小成本獲取最大利益。在今天以舊換新政策下，每年8000萬臺電視、6000萬臺空調等家電面臨淘汰。這些數量驚人的舊家電，在今天將以何種方式被消解處理？

我爲什麼要換家電？

進入5月後，珠海遭遇了連續降雨，家住11樓的彭女士在一週前購買了新空調，一直無法進行室外施工。

彭女士家的4臺空調都是2011年買房裝修時安裝的，之後的10年時間裡，房子一直都在出租。前些年，因爲夏天電費過高，有時每月甚至會到達1500元左右，租客一直建議她更換空調。

直到去年，她將房子重新裝修，搬回來自己居住，發現夏天的電費幾乎可以購買一臺新空調。

2019年，我國出臺《房間空氣調節器能效限定值及能效等級》，按照新標準，大部分的定頻空調和舊能效空調都屬於耗電產品，處於被新能效標準淘汰的範圍。

按照暑期每天8小時製冷計算，以彭女士家新換的格力1匹，變頻一級能耗的空調爲例，變頻1級比變頻3級節能約24%。如同爲3級能耗空調，變頻3級要比已經被市場淘汰的定頻3級空調省電約63%。

按照市場價格，市面上的一級能耗空調要比三級能耗貴1000元左右，但按照當下珠海以舊換新政策，消費者在購買新家電時，交售包括冰箱、電風扇、電飯煲等17類舊家電品類，即可享受9折優惠。如家中有換舊空調，不少品牌還會按照機型、匹數在折扣基礎上抵現220元至1000元的金額。

原價3819元的新空調，最後的成交價爲3221元。但對於大多數家庭來說，空調等家用電器畢竟不是消耗品，而且拆裝、搬運都十分麻煩，不到萬不得已，一般很少有人會主動尋求更換。

空調長期不進行清潔，會有大量灰塵、污垢積聚在散熱器上，滋生的大量細菌和病毒在室內以冷熱空氣循環，長此以往會引起呼吸系統疾病、皮膚病等，對人體健康構成極大威脅。同時，污垢阻礙空調正常的空氣循環，也會導致壓縮機運行負荷增加，增加耗電量。

除了潛在的健康隱患之外，超齡服役的家電還存在未知的安全隱患，近些年，冰箱、洗衣機、空調、熱水器等老家電，因元件老化導致爆炸、火災的新聞也時有發生。以舊換新不僅帶來經濟的轉型升級，更是促進城鄉居民生活品質的提升。

國家統計局數據顯示，2024年上半年，家用電器和音像器材類商品零售額同比增長3.1%，比上年同期增速加快2.1個百分點。

爲了更進一步給予消費者選擇空間，貼合需求實際，在《商務部等4部門辦公廳關於進一步做好家電以舊換新工作的通知》中，補貼力度也再創新高。政策明確了參與補貼的八類家電產品品種，並鼓勵地方拓展補貼產品品種。個人消費者購買的產品越綠色，補貼的金額也越大。

新空調安裝完畢後，施工師傅們也會幫忙清理垃圾，並將舊機一併拆除運走。2023年，中國約有8000萬臺電視機、5000萬臺電冰箱、4000萬臺洗衣機、6000萬臺空調和3000萬臺電腦需要進行報廢。

對於大家來說，這些數量驚人的淘汰電器流向何處，我們很少關心。但是，廢舊電器如果處理不善，其危害性更爲嚴重。大量有毒有害重金屬和有機污染物進入河流、土壤、地下水，不僅會破壞生態環境，也會對人體健康造成嚴重威脅，給社會帶來無法估量的損失。在今天，我們扔掉的廢舊電器，又將以何種方式被消解處置呢？

廢舊家電處理產業的興起

這些距離今天30年的場景還歷歷在目，中國人以這種方式消解被淘汰的第一代家用電器。同時，這些場景也記錄着電子廢棄物處理產業在我國誕生的起點。

20世紀90年代，從世界各地而來的電子廢棄物登陸中國後，被轉移至廣東、浙江、福建的很多村莊，村民們開始對廢舊電子產品進行回收、拆解再利用的探索。

不計任何代價獲取利潤，是第一代電子廢物處理的方式。就在電子廢棄物拆解形成產業雛形的同一時期，中國自主品牌的生活家電也開始大踏步走進中國家庭，包括長虹彩電、海爾冰箱、小天鵝洗衣機、格力空調等一批國產品牌，成了一代人的品牌情結。

在國家不斷加大力度打擊進口電子垃圾的同時，中國人日常消費的電子產品也開始海量進入淘汰階段。2007年，國家環保總局出臺《電子廢物污染環境防治管理辦法》，第一次對電子廢物的拆解、利用和處置等環節做出明確規定。

今天，這些場景或許已經遠離我們的視線，但是，當電子廢棄物的回收渠道還遠沒有建立起來時，以最低成本從電子產品中最大限度獲取利潤的處理方式，依然佔據着當下廢舊電子產品處理的主流市場。

冰箱和冰櫃，都是師傅從10公里外的金華鎮回收後運到這裡。在家電回收領域，通過街頭小販或走街串巷的流動商販進行自由回收，是我國目前最主要的回收模式。他們以超過正規家電回收渠道30元至50元的價格，搶佔了全國三分之二的淘汰廢舊家電。

中國家用電器研究院發佈的《2023年中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書》顯示，2023年，我國首批目錄產品理論報廢量約爲2.6億臺。但去年，正規拆解企業的家電拆解總量只有9700萬套左右。而剩下的家電，除了達到報廢年限還在使用的之外，有近1億臺廢舊家電流向了二手市場和被非法拆解。

除了獲取其中有價值的電子零件，這些淘汰家電經過簡單處理，還有一種“搖身一變”重回流通的市場價值。

在二手空調市場，如果僅憑外觀，你很難看出這些空調與新空調的區別。但事實上，這些空調大多數已經超齡服役，商家以200元至500元的價格從回收商手中收購後，貼上在網絡購物平臺以一元錢購買的，包括品牌、能效等空調信息標示後，再進行售賣，以此矇蔽消費者。

因爲無法聯繫到二手商家，爲了解決空調出現的問題，很多消費者會根據空調品牌，尋求售後幫助。

所謂藥水，大多是在空調“翻新”過程中使用的清洗劑和除黃劑。長期接觸滌塵清洗劑可能會導致慢性中毒，出現神經衰弱綜合徵等問題。而除黃劑中，則含有大量二氧化鈦，在世界衛生組織國際癌症研究機構公佈的致癌物清單中，二氧化鈦被列爲2B類致癌物。

除了二手回收商會高價收購廢舊家電外，時至今日，依然有很多非法拆解人員會與正規家電拆解企業競購貨源。

政策支持“正規軍”發展

每天，滿載着廣東、廣西等地的廢舊家電貨車都會在這裡進行卸貨，家電進行貼標確認後，入庫等待拆解。

2010年起，格力相繼在寧鄉、鄭州、石家莊、蕪湖建立4家擁有補貼資質的再生資源環保處理工廠，對廢舊家電進行拆解。

在格力的冰箱拆解線上，工人只需收集製冷劑，將壓縮機和箱體分離，再分別放進專門的破碎機後，冰箱就可以完成拆解和塑料、金屬的自動分選工作。粗略統計，一臺廢舊冰箱含9公斤塑料、1.3公斤銅、0.6公斤鋁。對拆解企業來說，對廢舊家電的回收和再利用，如同開採“城市礦山”。

2009年，國務院正式頒佈《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，鼓勵建立正規廢舊家電處理企業。但經過了10多年的發展，這個被很多人認爲前景無限的行業，依然在爲摸索如何扭虧爲盈探路。

位於杭州的盛唐環保，每年可拆解280萬套廢舊家電，這也是目前全國單體拆解量最多的車間。但時至今日，穩定的貨源渠道，一直是困擾正規拆解企業的難題之一。

政府倡導下的第一次大規模以舊換新行動在2009年，當時，國務院召開常務會議，《研究部署進一步擴大內需，促進經濟平穩較快增長的措施》。此後兩年，家電下鄉、家電節能惠民、家電以舊換新等政策首次走入公衆視野。不僅促進了消費，還可以通過大規模以舊換新行動，建立正規的家電拆解渠道，整治環境污染。

位於杭州的盛唐環保，正是在第一輪以舊換新政策時進入了廢家電拆解行業，並在2011年3月，開始進行廢舊家電拆解。

據浙江盛唐環保科技有限公司總經理強毅介紹，2009年，浙江省根據國家出臺的以舊換新政策，制定了統一的廢舊家電收購價格，同時劃定區域範圍，區域內所產生的廢舊家電只能在指定拆解工廠進行處理。在此基礎上，給予回收、拆解等各環節補貼，保證廢舊家電進入正規拆解途徑。在貨源和資金的雙重保障下，有40餘家企業進入了拆解行業。

2008年左右，正是中國家電市場蓬勃發展的時期，“四機一腦”開始成爲每個家庭的必備生活用品。與此同時，中國每年開始淘汰的舊電器數量也數量激增。此時，包括海爾、TCL、格力電器、長虹等衆多家電生產企業也在此時考慮進入家電拆解行業。

建立拆解工廠，意味着要通過完全逆向的技術手段，將一臺完整的空調拆分成各類零件。此外，環保設施也需要大量的投入。以一臺廢舊空調爲例，裡面的廢油、殘留冷酶、廢棄線路板等危險廢物，如果不進行專門處理和管控，大氣、土壤、地下水都會受到嚴重污染。這些必要的成本投入後，能否帶來收益，在當時都是未知。

一直以來，再生資源回收處理行業因爲長期無序發展，很難擺脫“髒亂差”的固有印象。此外，行業利潤較低，落後的產業形態很難在城市發展定位中佔據一席之地。

作爲空調生產工廠的配套項目，2011年，格力首家再生資源工廠落地寧鄉。而此時，實行了兩年多的“家電以舊換新政策”在2011年12月31日結束。

爲促進廢棄電器電子產品回收處理，2012年7月，《廢棄電器電子產品處理基金徵收使用管理辦法》正式實施。通過徵收電子電器生產企業處理基金，用於補貼家電拆解企業。全國陸續有109家拆解企業拿到了廢舊電器處理資質，並享受基金補貼政策。

按照平均價值排序，廢舊家電中，排位第一的是空調，其次是冰箱、洗衣機、電視機和電腦。這是因爲廢舊家電是根據拆解後每種原材料的重量進行價值估算。空調中含有大量價值極高的銅等金屬，其他產品則多以塑料爲主。拆解後，經過一系列加工，通過磅表測出每種原材料的重量後，才能進入市場進行價格覈算。家電回收行業是名副其實的高風險低收益行業。

設立基金補貼，一方面是想讓正規拆解企業在廢舊家電市場規模形成前獲得發展。另一方面也是保證家電從入廠到完成拆解，實現全過程環境無害化。《廢棄電器電子產品拆解處理情況審覈工作指南》成了評估企業能否獲得補貼的參考標準。

目前拆解工廠所使用的工作指南是2019年更新的，更新調整的內容主要是拆解的具體步驟。除了冰箱拆解採用相對先進的工藝外，其他品類都需要人工完成操作。

與家電拆解工藝受限不同，在格力的高欄港空調生產車間，幾乎全是機器人忙碌的身影。無論是壓縮機、冷凝機的安裝，還是螺絲固定、抽真空、噪聲檢測、成品檢測，空調從生產到出庫的每一個環節都是自動執行，不僅實現了智能製造，也將生產標準帶到了新的高度。

但在目前國內最先進的廢舊家電拆解工廠內，機器並沒有取代人工拆解。

2021年，盛唐環保因拆解廠址搬遷，投入3億元建設了新的拆解工廠，但因爲現行操作指南的緣故，很多可以實現自動化的步驟目前還需要人工完成。

自2012年《廢棄電器電子產品處理基金徵收使用管理辦法》出臺以後的十幾年時間裡，廢電器非法拆解的風險因正規拆解企業的出現得到一定遏制，全國回收拆解“四機一腦”總量接近7億臺，但規範回收拆解率只有四成左右。

但是，2012年開始發放的維繫企業運轉的資金補貼，在7年後的2019年第一季度之後，一直處於暫停狀態。

2023年12月20日，《關於停徵廢棄電器電子產品處理基金有關事項的公告》宣佈，自2024年1月1日起停徵廢棄電器電子產品處理基金。截至2023年12月31日前已處理的廢棄電器電子產品，由中央財政安排資金予以補貼。

今年7月24日，國家發展改革委、財政部發布的《關於加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》中提到，爲落實廢棄電器電子產品回收處理資金支持政策。2024年中央財政安排75億元，採取“以獎代補”方式，繼續支持廢棄電器電子產品回收處理工作，促進行業健康發展。

8月24日，《商務部等4部門辦公廳關於進一步做好家電以舊換新工作的通知》再次提出，各地要督促家電以舊換新參與企業將回收的廢家電交與正規拆解企業。鼓勵個人消費者和企業登錄生態環境部網站，舉報非法拆解廢家電行爲。

制度創新的杭州實踐

2018年開始，杭州爲規範再生資源回收行業，印發《關於推進再生資源回收的實施意見》的通知，提出全市規範化再生資源回收網點達到2000個；提升建設分揀中心48萬平方米，加快推廣“互聯網+再生資源回收”模式，培育一批年回收規模1萬噸以上的再生資源回收企業。

經過5年時間的探索，到2023年底，杭州建立了2767個回收網點，分揀中心面積超過51萬平方米。儘管回收體系建設初步完成，但回收企業收到的廢舊家電數量並不多。與走街串巷的回收商相比，回收企業需要投入更多租房、用工、運輸等成本，這也導致可給出的回收價格並不佔優勢。

在國外一些廢舊電子產品處理渠道成熟的國家，居民處理廢舊家電往往需要付費，並放置指定地點，由專門企業進行回收，無需擔心最終流向問題。但在我國，因爲消費者對廢舊家電殘值期望較高，導致回收流向存在着不可預知性，行業規範也存在一定障礙。

我國的物流體系隨着電商產業得到迅猛發展，但一直僅有生產端到消費端正向建設，從消費端產生的廢棄物再度集中、分類、打包，作爲生產原料送往工廠的反向物流未能同步發展。在今年的以舊換新政策推動下，更多的企業開始主動承擔回收責任，建立完整的回收鏈路體系。

今年3月，各地的家電經銷商都在圍繞着如何收舊進行準備。

舊機從消費者家中拆除後，會貼上回收編碼，運到指定銷售網點，攢夠一定數量後，再由回收部門運回總部的物流倉庫。攢夠300套到400套後，統一運往長沙。

珠海的鏈路成本固然可以降低，但在北京等大城市，爲了節約成本，門店也只能在周邊村鎮租用民房進行舊家電暫存，攢夠10臺左右後運往石家莊的拆解工廠進行處理。

針對困擾行業多年的用地問題，中央決定，指導各地把廢棄物回收設施納入市縣國土空間規劃，爲回收循環利用提供用地支持。

今年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，其中提出，加快制定、修訂一批標準，通過標準的逐步提升推動更新換代常態化。在積極完善拆解端新標準的同時，完善廢舊產品設備回收網絡，支持建設一批集中分揀處理中心，也成爲此輪以舊換新政策的着力點。這些政策的出臺和落實的效果，也決定着我國循環經濟發展的成敗。

來源：央視新聞客戶端