以“改革+法治”持續優化營商環境

本報評論員慄玉晨

爲馳而不息打造國際一流營商環境，北京政務服務改革屢屢提速：“高效辦成一件事”改革已推出103個場景，整體辦理時間壓減65.2%、跑動次數壓減91.3%、申請材料壓減58.7%；不動產登記“綜合窗口”改革，交易、繳稅、登記實現“一窗受理、內部流轉、即時辦結、同窗出證”，90%業務實現當日辦結。企業監管改革，市區街鄉三級執法主體實現100%“一碼檢查”，“無事不擾”有效減輕了企業負擔……與諸多優化營商環境改革亮點同樣醒目的，是將這些做法和經驗以地方立法形式予以固化的法治保障。

北京市第十六屆人大常委會第十三次會議通過的修改後的《北京市優化營商環境條例》，日前公佈並開始施行。新《條例》不僅立足於迴應和解決經營主體反映集中的問題，更是把近年來特別是全面打造“北京服務”的改革舉措、改革經驗及其成果固化下來，充分彰顯出北京將改革與法治相統一，以改革完善立法、以立法保障改革的長遠謀劃。

改革和法治二者互爲目的和手段，改革離開法治的引領和保障，就可能失序；法治脫離改革進程和步伐，就必然滯後。改革與法治，如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。法治的實現離不開改革推動，改革的深化也需要依靠法治護航。二者協調統一，才能確保經濟社會發展在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。隨着改革進入深水區、攻堅期，觸及的深層次問題增多，改革的複雜性、系統性顯著增強，各種風險和挑戰增多，對改革的協調性、有序性提出了更高要求，更加需要以法治方式凝聚改革共識。同時，深水區的利益藩籬，攻堅期的複雜難題，更呼喚着用法治理念去破解。

正是基於這樣的認識，北京一方面精確把握當前制約經濟社會發展、影響人民羣衆獲得感的主要因素，加大改革力度，“對症下藥”探索大城之治“痛點”“堵點”“難點”的破解之道，一方面不斷將改革創新的成熟經驗轉化爲法律規範，確保其在法律法規的框架內得以長期有效執行，保證改革成果的穩定性和可持續性，爲社會經濟的長期健康發展提供堅實保障。

我們看到，爲馳而不息打造國際一流營商環境，北京政務服務改革屢屢提速：“高效辦成一件事”改革已推出103個場景，整體辦理時間壓減65.2%、跑動次數壓減91.3%、申請材料壓減58.7%；不動產登記“綜合窗口”改革，交易、繳稅、登記實現“一窗受理、內部流轉、即時辦結、同窗出證”，90%業務實現當日辦結。企業監管改革，市區街鄉三級執法主體實現100%“一碼檢查”，“無事不擾”有效減輕了企業負擔……與諸多優化營商環境改革亮點同樣醒目的，是將這些做法和經驗以地方立法形式予以固化的法治保障。自2020年出臺《北京市優化營商環境條例》至今，該條例已經過兩次修改。而每次修改的過程也正是持續用法治手段固化改革新成果的過程。

改革要破除陳規陋習、拆掉桎梏藩籬，必然要求“曆法以時而定，制令各順其宜”。唯有着力實現立法和重大改革決策相銜接，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，積極發揮法治引導、推動、規範、保障改革的作用，才能讓改革在法治下有序推進、法治在改革中不斷完善。

北京推進深化改革每向前一步，法治就跟進一步，改革與法治相輔相成、相伴而生。於是，當首都超大城市基層治理面臨深刻轉型新要求時，黨建引領的“街鄉吹哨、部門報到”改革開始步步深入，好做法、好經驗層出不窮，《北京市接訴即辦工作條例》應運而生，接訴即辦的工作體系、工作流程、治理機制藉助地方立法得以規範化、科學化、法治化。當建設國際科技創新中心成爲北京的新使命，“放權賦能、鼓勵創新、穩定預期”的科技體制改革風起雲涌，營造優良創新生態的諸多有效改革舉措，成爲推動城市轉型發展的重要動力，《北京國際科技創新中心建設條例》水到渠成，不僅亮明瞭以制度化支持創新、促進創新、激發人才最大效能、營造優良創新生態的基本立場，更爲構建國際科技創新中心建設法制保障體系搭建了基礎框架……將改革成果轉化爲具有法律效力的規範性文件，不僅確保了改革成果得以更加有效實施，固化已有經驗，也爲改革探索留有空間，爲未來北京的發展奠定了堅實法治基礎。

改革成果來之不易，法治保障綱舉目張。確保重大改革於法有據，推動改革成果成爲進一步全面深化改革的“助推器”，北京的治理能力現代化之路會越走越寬廣。