廣州等10城官宣落地首批城中村改造專項借款

全國首批城中村改造專項借款已在多個超大特大城市落地，其中，中央政策性銀行的專項借款成爲主要籌資渠道。根據市場預測，本輪城中村改造所獲專項借款或可達到千億元級別。

據第一財經記者不完全統計，截至1月30日，至少有廣州、南京、蘇州、寧波、合肥、成都、石家莊、瀋陽、貴陽、濟南等10城官宣全省首筆城中村改造專項借款已在當地實施投放，涉及政策性銀行包括國家開發銀行（以下簡稱“國開行”）、中國農業發展銀行（以下簡稱“農發行”）。資金主要用於項目前期工作、徵收補償安置、安置住房建設以及安置住房小區的配套基礎設施建設等。

第一財經記者31日從一名接近住建部門人士處進一步瞭解到，央行向政策性銀行投放的PSL(抵押補充貸款)爲本輪城中村改造專項借款的主要資金來源。

根據國常會去年7月審議通過的《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，要多渠道籌措改造資金。隨後，在廣州出臺的《廣州市城中村改造條例（草案修改稿·徵求意見稿）》中，從地方立法層面進一步明確了五大資金來源：國家有關城中村改造項目的專項補助；政府專項債券等地方政府財政資金；城中村改造專項借款、專項貸款；企業債券、基金等社會資金；和其他符合規定的資金。

結合上一輪棚改的資金特點，業界主流觀點認爲，在本輪城中村改造中，中央政策性銀行專項資金或將爲城中村改造資金的主要來源之一，財政資金或將進一步發揮槓桿作用，專項債或將成爲城中村改造的重要資金補充。

目前，國開行全國首批首筆超大特大城市城中村改造專項借款已在廣州落地。據廣州住建局30日消息，廣州市白雲區羅衝圍片區潭村、民科園片區大瀝村等14個城中村改造項目獲得國家開發銀行、農業發展銀行首批城中村改造專項借款授信1426億元，首筆發放15億元。其中羅衝圍片區城中村改造項目獲得國家開發銀行全國首筆專項借款1億元。

另據農發行同日消息，30日，農發行發放石家莊市新華區南高基城中村改造項目貸款7900萬元，標誌着全國金融機構首筆城中村改造專項借款成功落地。農發行同期還在濟南、成都分別投放了40.5億元、10.84億元支持第一批項目專項借款投放。

東北則在瀋陽市打響政策性銀行支持城中村改造的“第一槍”。據瀋陽日報報道，30日，瀋陽和平區上河灣村城中村改造項目獲得國家開發銀行遼寧分行發放的全國首批、遼寧省首筆城中村改造專項借款，1123萬元借款已經撥付到位。這標誌着東北首筆超大特大城市城中村改造專項借款在瀋陽市和平區成功落地。

記者梳理髮現，無論是前述提到的廣東、山東、四川、遼寧等省份，還是其他已公佈專項借款落地情況的省份，如河北、安徽、貴州等，首批專項借款均發生在省會城市。

部分省份涉及城市數量更多。以江蘇爲例，30日，南京城建集團會同國開行江蘇省分行撥付了該省首筆城中村改造專項借款；同一天，蘇州首單城中村改造專項借款落地吳中太湖新城。該項目計劃借款42.5億元，首筆已發放1500萬元。

由於城中村改造是一項複雜艱鉅的系統工程，國務院副總理何立峰曾指出，實行改造資金和規劃指標要全市統籌、土地資源區域統籌，促進資金綜合平衡、動態平衡。

爲整體推動城中村改造的資金籌措問題，“合肥發佈”30日也透露，此次該市獲國開行和農發行授信441億元的18個城中村改造項目，前期全部通過住建部審查。

在城市主體層面，南京方面則稱，該市政府指定市城建集團所屬全資子公司—城建控股公司作爲全市城中村改造專項借款的統借統還平臺，負責向國開行、農發行申請城中村改造國家專項借款，並向各區城中村改造項目借款主體進行撥付。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認爲，專項借款是推動城中村改造的一個重要金融工具創新，會按照投資進度，分期、分批投放資金，以推進這項公共事項。

在李宇嘉看來，專項借款的主要目的是解決前期資金投入太大，資金回收週期太長，投入產出現金流不匹配、期限錯配等問題，提振國企、城投推進城中村改造的積極性，降低城中村改造的成本。與此同時，該金融工具還可以促進做地主體按照政府規定的徵收標準和流程，以及保障房等公共設施的配置要求等。

從專項借款的資金來源上來看，前述接近住建部門的相關人士表示，PSL是2014年央行創設的結構性貨幣政策工具，通過向政策性金融機構提供期限較長的大額融資，來支持社會經濟重點領域建設，如2015年的棚改、2022年的”保交樓”和基建。目前新增資金主要用於“三大工程”等領域。

根據央行1月初發布的最新數據， 2023年全年，新增PSL5000億元，爲政策性開發性銀行發放“三大工程”建設項目貸款提供中長期低成本資金支持。

“開發銀行將繼續做好保交樓專項借款工作，助力‘保交樓、保民生、保穩定’。同時，精準支持保障性住房建設、‘平急兩用’公共基礎設施建設、城中村改造等‘三大工程’，儘早推動一批項目落地實施，形成實物工作量，服務構建房地產發展新模式。” 國家開發銀行黨委書記、董事長趙歡30日在接受新華社專訪時如是說。

根據國金證券預測，本輪城中村改造獲得的政策性銀行支持將達到十億元級別。

李宇嘉提醒，政策性銀行的專項借款需要償還，其償債資金來源主要是帶方案出讓土地後的費用以及後續商品房、保障性住房銷售和物業經營收入等。要注重籌集資金的可持續、可循環。