投書／「零邦交」以後臺灣如何顧主權？
2019年9月，正是聯合國大會開議的時候，卻傳出有兩個友邦與我斷交。回顧蔡英文就任以來，斷交事件接連發生，從2016年底聖多美普林西比開始，接着巴拿馬、多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多，直到索羅門羣島與吉里巴斯爲止，臺灣的邦交國已經從蔡總統上任之初的22個剩下15個友邦。蔡英文曾誇口自己是最能夠護臺灣顧主權的總統，卻在攸關主權的邦交問題上失分連連。不禁讓人想問，零邦交的時刻何時到來？零邦交之後的臺灣會如何？
1971年中華民國退出聯合國以前尚有62個邦交國，1972年我邦交國數目驟降爲42國；到1988年李登輝接任總統時邦交國僅有22個。李登輝推動務實外交，一度讓臺灣邦交國衝上30個，至李下臺前還保有29個邦交國。扁政府執政8年斷交9國建交3國，加總共失去6個邦交國。馬政府上臺後基於九二共識與對岸外交休兵，仍難以阻止甘比亞於2013年11月與我斷交，唯中國直到2016年3月18日才與甘比亞「復交」。以目前蔡英文上臺3年斷交7國的紀錄來看，已經達到扁馬16年斷交數目的總合，更與李登輝相去甚遠。
▲16日與臺斷交後，索羅門羣島與中國21日在北京建交 。（圖／翻攝外交部網站）
臺灣還曾與某些無邦交國家簽定相互承認協定（mutual recognition protocol），允許兩國以官方名義處理相互關係，包括使用正式國號。2000年陳水扁總統當選時，我13個在無邦交國家設立的駐外機構冠有中華民國國號。但到2006年底，我駐外單位以中華民國或中華民國（臺灣）爲名者剩下6個，以臺灣爲名的則有2個。2008年馬政府上臺後，駐玻利維亞臺灣商務辦事處因功能不彰於2009年關閉。2016年蔡政府上臺至今，我在非邦交國的六個以中華民國國號爲名的駐外單位已經全部被強迫更名，僅剩的一個以臺灣爲名的辦事處也被更名爲臺北。2019年7月11-20日蔡英文總統出訪中美洲並過境紐約宣揚臺美關係突破之際，斐濟政府通知我駐斐濟代表處，將我外館名稱更名爲「駐斐濟臺北商務辦事處」。至此臺灣與非邦交國發展官方關係已經完全沒有空間。
在參與國際組織方面，2008年二次政黨輪替後，馬政府將國際參與的重點放在擴大參與專業性、功能性國際組織。2009年1月13日WHO同意臺灣以「臺北聯絡點」（contact point in Taipei）名義加入《國際衛生條例》（IHR）運作。2009年4月28日世界衛生組織邀請我衛生署長葉金川率團以「中華臺北」名義及「觀察員」身份，出席5月在日內瓦召開的「世界衛生大會」（WHA）。2013年9月11日國際民航組織ICAO理事會邀請交通部民航局長沈啓以「中華臺北民航局局長」名義及理事主席「特邀貴賓」身分，率團出席9月底於加拿大蒙特婁召開ICAO大會。
2016年蔡政府上臺後，5月6日世界衛生組織WHO繼續來函邀請我方參加世界衛生大會，但邀請函上註明聯合國2758號決議、以及WHA第25.1號決議中的「一中原則」。2017年以後更以蔡政府仍未接受九二共識爲由，拒絕臺灣參加WHA。國際民航組織大會也從2016年第39屆大會起不再邀請臺灣參加。2017年臺灣入聯運動再度走上街頭。
▲吉里巴斯與我國斷交後，外交部長吳釗燮召開記者會出面說明。（圖／記者李毓康攝）
就與主權相關的國籍管轄權而言，2011年2月2日菲律賓將涉入中國大陸跨國電信詐騙案之14名臺人遣送大陸，馬政府召回駐菲代表進行抗議，迫使菲國駐臺代表於6月2日申明臺灣人被遣送到中國大陸與「一箇中國政策」無涉。後來馬政府透過《兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》，於7月將14名嫌犯遣返回臺。2016年5月16日馬來西亞政府也將在馬國涉電信詐騙的臺籍嫌犯5名遣返回臺。
蔡政府上臺前夕，2016年4月肯亞警方破獲華人電信詐騙集團，警方將45名臺灣犯罪嫌疑人先後遣送中國大陸，馬政府立即啓動兩岸司法互助協議與大陸協商。但五月蔡政府上臺後，北京不僅不願把肯亞電信詐騙案中的臺灣嫌犯遣返，還積極尋求將其它涉案臺嫌押解回中國大陸。2016年8月23日肯亞法院將剩餘五名臺嫌判處無罪遣返回臺，然而中方會同肯亞警方強硬搶人，將5名臺人送往機場帶走。
此後在亞美尼亞、馬來西亞、西班牙、泰國、菲律賓、柬國、捷克也都發生類似的案例。數量最多的是2017年2月17日西班牙內閣部長會議決定將218名臺灣電信詐騙案疑犯視爲「中國公民」引渡回中國大陸，到2019年6月7日西班牙電信詐騙案最後一批爲數94名臺嫌被引渡回中國爲止。統計自2016年肯亞案開始，共650名臺籍跨境電信詐騙嫌犯遭遣送中國大陸。蔡英文誇口自己是最能夠護臺灣顧主權的總統，結果連自己的人民都不能保護。
▲去年3月底，時任行政院長賴清德接見美國衆議院外交委員會主席羅伊斯，並獲贈「臺灣旅行法」精印本。（圖／行政院提供）
許多人相信蔡英文有能力保護主權，信心主要來自蔡政府任內臺美關係的提升以及國防軍備的籌獲。2017年以來，美國接連批准售臺重型魚雷、M1A2T戰車、刺針飛彈、以及F16V戰機等重要軍售案。2018年3月16日美國總統川普簽署「臺灣旅行法」，允許臺美高級官員互訪。8月13日川普簽署《2019財政年度國防授權法》，支持美國軍艦定期通過臺灣海峽。年底川普又簽署「2018亞洲再保證倡議法」，將臺灣納入美國印太戰略一環，支持定期軍售，並鼓勵美國資深官員訪臺。
今年（2019）3月19日臺美「印太民主治理諮商機制」成立。5月13日至21日國安會秘書長李大維訪美，會晤美國國家安全顧問波頓（John Bolton），層級超越1996年3月11日臺海飛彈危機期間我國安會秘書長丁懋時在紐約與美國副國家安全顧問伯格(Samuel R. Burger)的見面。李大維訪回臺不久，2019年5月25日美國在臺協會AIT與臺灣的對口單位「北美事務協調委員會」更名爲「臺灣美國事務委員會」（Taiwan Council for U.S. Affairs，TCUSA），象徵臺美關係提升。
然而臺美關係終究是非官方關係，直接對國家主權產生支持作用是邦交關係、國際協定、國際組織參與、以及行使對境外本國籍人民的管轄權。蔡政府固然在臺美關係提升以及國防軍備籌獲方面取得成就，但並無法彌補她在其它主權相關事務的失敗。如蔡英文在2019年7月11日出席17個友邦駐聯合國常任代表的歡迎酒會上致詞指出：「友邦是臺灣通往世界重要關鍵的通道」，「你們努力擴大了臺灣人民的音量，使得全世界都聽見了我們的渴望」。兩個月後，出席紐約酒會的友邦索羅門羣島、吉里巴斯與我斷交。意味着臺灣在參與國際組織的道路上更加孤立無援。
▲蔡英文總統7月過境美國紐約時，出席友邦駐聯合國常任代表的歡迎酒會。（圖／駐紐約經濟文化辦事處）
回到最初的問題，零邦交後的臺灣會如何？明顯的結果是，零邦交後的臺灣將不得不全面倒向美國，因爲臺灣凡事需要美國幫忙，安全又依賴美國，事實上將成爲美國的附庸。另外，由於中華民國沒有國家承認，改以臺灣爲名走自己的路就變成是自然選擇。然而中國對臺灣的打壓並不區分中華民國或臺灣，臺灣的民意將與國際政治直接碰撞。其三，臺灣的主權不受任何國家承認，參與國際組織以及交往外國的能力將受到更大的限制，導致無法締結合法的國際協定以處理全球化涉及的跨國合作問題。更嚴重的是，臺灣在國際社會孤立使臺灣問題可能被視爲中國的內政，一旦美國不挺臺灣，臺灣就容易受中共吞併。喪失友邦對臺灣主權的傷害，豈止是一場選舉而已。
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