統籌辦好兩類學校 支撐教育強國建設

鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校(以下簡稱“兩類學校”)是我國教育體系的“神經末梢”。建設教育強國，須統籌兩類學校建設，推動鄉村教育高質量發展。本期，我們推出“一市一縣”的經驗，希望能給大家帶來一些啓發。——編者

■本期關注：鄉村小規模學校和寄宿制學校建設

鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校是我國教育體系的“神經末梢”，是農村義務教育的重要組成部分，是我國義務教育高質量發展的關鍵環節。爲了推動鄉村教育高質量發展，我們須統籌兩類學校建設，優化教育資源配置，科學應對學齡人口變動帶來的挑戰，加快實現教育強國建設目標。

兩類學校高質量發展是檢驗教育強國建設的底線標準

教育強國建設不僅體現在城鎮地區龍頭學校的帶動作用上，更體現在鄉村學校的提質提檔上。數據顯示，2022年全國共有小學教學點7.69萬所，在校生規模達到260.74萬人。近年來，爲了推動鄉村教育高質量發展，各級政府出臺了一系列政策舉措，包括大力建設鄉村寄宿制學校、不斷完善鄉村留守兒童關愛服務體系建設等。

據統計，2022年全國農村義務教育階段留守兒童有1086.60萬人；全國小學、初中寄宿生規模分別達到967.13萬人、2315.23萬人，約佔在校生規模的9.01%、45.21%，主要分佈在中西部地區，尤其是廣大的農村地區。這些寄宿制學校基本保障了留守兒童“想寄宿就寄宿”的需求，讓更多的鄉村學生享受到優質教育，也有助於彌補留守兒童家庭教育的缺失。因此，兩類學校發展水平是檢驗我國教育強國建設的底線標準。

兩類學校事關鄉村教育高質量發展的公平與效率問題

小規模學校保障了鄉村學生能夠在家門口就近入學，有助於化解因上下學交通等產生的各種安全問題，有利於學生良好家庭教育與親子關係的培養，事關鄉村學生是否能“就近入學”的教育公平問題。但是小規模學校因地域分佈廣、師生少而具有一些“先天不足”。

因此，教育部等三部門《關於實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》（簡稱《擴優提質》）明確提出了“辦好必要的鄉村小規模學校，適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校”。

對於優化撤併的鄉村小規模學校學生就學問題，政府提出了發展寄宿制學校等措施，以教育的規模效應提升教育資源的使用效益。這關係到鄉村學生是否能夠“享有高質量教育”的教育效率問題，因爲寄宿制學校可以更好地發揮規模優勢。中辦、國辦印發的《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》和教育部等三部門印發的《擴優提質》都明確提出了“加強寄宿制學校建設”。

以統籌兩類學校建設促進鄉村教育高質量發展

小規模學校和寄宿制學校建設是鄉村教育振興的兩條道路，兩者既相輔相成，又具有相互替代性。鄉村小規模學校發展好了，學生能夠在家門口享有高質量教育，自然會降低對寄宿制學校的需求；寄宿制學校建設好了，就能吸引更多的學生前來就讀，自然會擠壓小規模學校的生存空間。因此，推動鄉村教育高質量發展需要統籌好兩類學校建設，兩類學校的優化佈局需要協同共進。

在人口相對集中、交通比較便利的鄉村，保留小規模學校，並按照各地義務教育學校建設標準完善學校基礎設施設備、配備高質量的師資隊伍是辦好小規模學校的關鍵。受學生規模的限制，在難以避免教師兼課的情況下，爲確保開齊開足開好小學科課程，可以探索實施教師“全科教學”；也可以招聘高素質的小學科教師，通過培訓使其達到教授語文、數學等課程的能力要求，並以提升待遇水平來穩定鄉村教師隊伍。

同時，科學佈局鄉村寄宿制學校。各地應結合本地交通、自然村和人口分佈等因素科學規劃寄宿制學校建設。在人口比較集中、交通又相對便利的村莊，可以探索建設寄宿制學校並適度控制其規模，甚至可以探索在不同行政區劃相接的鄉村，加大縣級政府間的協調，統籌教育資源配置，共同建好兩類學校，跨區域滿足學生就學需求。

以打贏脫貧攻堅戰的精神辦好兩類學校

兩類學校建設，一邊牽動萬千鄉村家庭，一邊事關地方政府的“錢袋子”。辦好小規模學校需要地方政府大量的教育投入，且有可能面臨使用效益不高甚至“荒廢”的局面；辦好寄宿制學校雖能夠最大化地利用教育資源，但也需要投入大量的教育資源，加大地方政府的財政負擔。面對“兩難抉擇”，各級政府必須立足我國的基本國情，以打贏脫貧攻堅戰的精神辦好兩類學校，實現鄉村教育高質量發展。如河南省信陽市平橋區從2014年開始就把建設農村寄宿制小學作爲全區的“一號民生工程”，區財政每年至少投入1000萬元用於建設或改造寄宿制小學。

統籌兩類學校高質量發展，是鄉村教育服務鄉村振興的關鍵舉措，更是補齊教育強國建設短板的有效途徑。

（作者單位系中國教育科學研究院；本文系“教育強國建設目標下區域教育協同發展的內涵、任務與實施路徑”項目［項目批准號：GYI2023003］階段性研究成果）

《中國教育報》2024年07月28日第3版

作者：吳建濤