談房屋稅徵收 陳沖喊「自宅免稅天經地義」

兩個星期前，房屋稅繳納期間剛過，媒體報導「全國僅臺北、臺南自住房屋稅打折」、但「中央反對一稅兩制」。原來只有臺北市、臺南市給予「全國單一自住房屋」房屋稅優惠稅率，惟財政部表示依法無據，臺北市政府則稱系依照105/8/24部函旨意辦理，財政部也曾於106/8/18同意備查。中央地方各執一詞，本文無意介入行政爭議，但願藉此梳理一下房屋稅的根本問題，避免繼續失焦。

自用房屋該課稅嗎？依土地法第187條，「建築改良物爲自用房屋時，免予徵稅」。自用房屋供國民遮風蔽雨，仁民愛物，免予課稅，天經地義，也符合國際人權公約精神。那爲什麼實務上又會有房屋稅？官員說，課徵房屋稅，依照房屋稅條例，是特別法，特別法優先於普通法；但請想想，房屋稅的「徵收」，條例或許是特別法，但「自用」房屋的「免稅」，土地法可是特別法。

其次，土地法第147條也有規定，「除本法外不得對建物徵稅」，是否房屋稅條例在公然挑戰土地法？是否房屋稅條例根本就不應立法？何況退一步說，土地法第147條的法律文字與房屋稅條例第一條語氣類同，究竟何者是特別法？是否需要釋憲一番？也許有人會說，28年前曾有大法官369號解釋，認爲房屋稅條例符合憲法第19條(依法課稅)，但該解釋避重就輕，完全未觸及憲法第15條關懷人權的高度，相信當今憲法法庭，重視人權，對此爭議應有截然不同的看法。

陳沖指出，民國八十二年，民進黨籍民意代表（包括陳菊等），曾發起抗繳房屋稅運動，約莫同時，在立法院的民進黨委員也提案要求自用房屋免稅（參與聯署的有陳水扁、呂秀蓮等），雖然功敗垂成，但這些關懷人權的理想，應該還不會因自己執政就拋諸腦後吧。陳菊、陳水扁、呂秀蓮如未忘初衷，不妨勇敢站出來，訴說一下二十九年前的熱情。

房屋稅的稽徵，雖然法律基礎有嚴重爭議，歷來抗稅主張，不絕如縷。但自始行政機關就呼籲，希望大家共體時艱，配合國家建設需求，以今年高達835億元的房屋稅，順民也都配合繳納。但政府在執行時，是否也應秉持謙卑、謙卑再謙卑的態度，儘量減少自用僅有一屋的民衆，流動性的壓力？而對柯文哲、黃偉哲兩位市長悲天憫人的胸懷（只是打折而非免除），就不要苛責。財政部既然可在法外認定「一人三戶」適用「自用」低稅率，就不要藉遵循法規之名，斥責地方政府沒有折減的依據，至少地方首長的心還是肉做的。

陳沖指出，至於在執行面，房屋稅條例，還有許多可議可笑之處，因篇幅關係，嗣後再擇機檢討，屆時當可再一次驗證依法徵稅的原則，是否被遵守？看看誰的心不是人肉做的？