臺灣的海洋大戰略在哪裡？
近日東海風起雲涌，日中釣魚臺主權之爭日趨白熱，但臺灣卻僅有零星作爲與簡短官方聲明，彷彿是圍觀者而非事主。當美國也公開聲明美日安保條約涵蓋本區域時，人們不禁要問：蕞爾小島，何需列強如此劍拔弩張？衝突又爲何在此時升高？
二次大戰後冷戰期間，美國標舉圍堵戰略，在歐洲藉「北大西洋公約組織」布建軍力，以達「阻俄、抑德、迎美」之戰略目標。在亞洲除駐防南韓外，經由「美日安保條約」 與「中（臺）美共同防禦條約」等軍事合作安排，積極進行第一及第二島鏈布軍，並建立韓國至新加坡綿長的魚鉤反潛防線，以落實圍堵中國大陸並維持西太平洋穩定。此一水下防線的三大缺口均在臺灣周圍，故臺灣實居第一島鏈的關鍵位置。
1980年代，日本開始積極進行「羣島國家」的佈局，根據海洋法公約以及大陸礁層「專屬經濟區」（Exclusive Economic Zone）的相關規定，在廣袤的西太平洋尋找小島及島礁爲界島，申請劃定周圍200浬海域爲日本之專屬經濟區。其中最南端的衝之鳥島漲潮時沒入水下，原不符界島認定標準，日本興建鈦合金的蓋子將其墊高，試圖闖關。其主張若爲國際接受，日本可變身爲如印尼的羣島國家，而九州至衝之鳥島間廣大海域均將成爲其「內水」；二戰期間日本試圖以武力佔領而未迨的海洋國土，以及其中生物（如魚產）及非生物（如石油、天然氣、稀土）的經濟權，亦將可自談判桌獲得。不過沖之鳥島的申請，在中國大陸強力主導下，已於今年六月遭聯合國大陸礁層劃界委員會（CLCS）否決。
美國的太平洋大戰略在向西圍堵中國大陸，日本的國家大戰略在往南延伸成「羣島國家」，兩者在臺灣及釣魚臺附近重疊！同樣是海，臺灣附近有中國大陸突破美國封鎖進入太平洋的缺口。同樣是島，琉球與蘊含豐富石油、天然氣的東海大陸礁層中間隔了1000-2000公尺深的沖繩海槽，不能據以主張「共同開發」；日本唯有擁有釣魚臺，才能踏上海底的大陸礁層、主張鄰近區域的經濟權。這兩點是本區成爲戰略燃點、兵家必爭的主因；豈僅是虛幻的主權宣示而已！
近日來，東京都知事石原慎太郎的「購買尖閣諸島論」與海上的零星衝突造成輿論的高度關注。其實，軍事佈局早已在美日的大戰略下悄悄進行多年。筆者2005年進入立法院服務時，發現日本正逐步改變本區軍事佈局：擴建琉球羣島的下地島空軍基地，防衛廳完成「西南島嶼有事」對策、將美日安保範圍南括至臺灣、琉球海域，遂於三月四月連續召開公聽會與記者會。隔年，日本放寬東海的開火許可，將開火權下放到巡邏機，將春曉油田劃入日本的「防空識別區」，美日並計劃在釣魚臺附近舉行聯合軍演。
那些年筆者多次提醒政府，列強正在臺灣周邊行軍佈陣，預備攫奪海洋國土與稀缺資源；臺灣的最佳利益與大戰略又是什麼？可惜民進黨政府眛於其「連日抗中」的核心思維，寧爲臺獨基本教義而向日本傾斜。
事實上，1996年迄今日本與臺灣進行過16次雙邊漁業談判，日本寸海不讓，對臺灣合法合理主張的經濟區及暫訂執法線堅不承認；甚而用對臺灣船隻「執法」建立其「有效管轄」的國際法基礎，臺灣漁民在海上遭日本驅趕、登檢、逮捕之血淚斑斑可考！相對的，中國大陸2005年即對臺灣展現高度善意，宣佈在北緯27度以北的「日中暫訂措施水域」（日本翻譯名）將不對臺灣漁船執法。兩相比較，究竟誰是敵？誰是友？
以釣魚臺海域專屬經濟區爭議而論，臺灣有歷史、地理、地質上與釣魚臺的絕對連結，大陸有談判地位、主導實力、能見度；雙方聯手、優勢互補。無論兩岸共同拒日，聯合開發釣魚臺附近大陸礁層的生物及非生物資源；或者兩岸與日本進行談判，援南海五國之例達成三方協定；對臺灣都會是往前的一大步。
國際間小以智事大固然重要，更重要的是大以仁（善意）事小。期盼臺灣的領導人能有大智慧，在巨人的競奪間爭取到善意的大國，不僅延續議題（keep the issue alive，見外交部新聞），而是將臺灣的利益極大化 （maximize Taiwan’s interest）!
●作者雷倩，前立法委員。本文言論不代表本報立場。論壇歡迎更多聲音與討論，文章請寄editor@ettoday.net
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