蘇起／美國怎麼了？
▲近年一直快速變質的美國，再度陷入困境之中，而這次的根源是內生的、是長期累積的，必須長時間才能扭轉。（圖／志影像／美聯社）
朝鮮半島危機四伏之際，川普總統居然在中東又捅了以阿問題的大馬蜂窩。很多人在問，美國到底怎麼了？這個問號對選擇「遠中親美」的蔡政府，恐怕更切身、更關鍵。
事實上美國最近幾年一直在快速質變。這個質變溯源很深，對美國全球領導力的影響也很嚴重。總的來說，現在的美國已經出現四個分化。
第一是美國社會的兩極分化。自世紀之交，美國的財富分配就像打開的剪刀一樣，向貧富的兩個極端移動。頂端的1％人口在去年已經擁有將近4成的全國收入與財富，另外9％再瓜分了將近4成，而廣大的9成人口則搶食剩下的2成餘財富。此外，自認多年受到壓抑與委屈的白人愈來愈渴望找回自尊及主導權。他們對非白人，移民、非基督教（尤其是穆斯林）的敵意也在強化。
其次是美國政治的左右分化。由於美國人口長期向都市集中，現在高達84％的龐大人口集中在東西兩岸的25個州（如加州、紐約）。剩下的16％住在中西部的25個小州。這16％依據憲法擁有參議院一半（即50個）的席次，足以影響所有的立法及政策。這就使得在小州很受歡迎的本土、排外、反全球化的勢力，可以用極小的成本取得不成比例的全國影響力。它一方面滋養了共和黨的右翼，迫使共和黨向右走，一方面也刺激了較都市化、國際主義、及種族多元的民主黨向左走。這個左右分化不僅激化政治對立，惡化美國的選舉文化，還使中間溫和的選民在政治上愈來愈弱勢。
第三是美國政府的上下分化。上層以川普家族及親信爲代表，他們關心內政多於外交，美國尊嚴多於戰略利益，經濟實利多於自由民主人權。在涉外事務上，他們只展現點的思考，而不是線的、更不是全面的戰略性思考。「通俄門」調查啓動後，他們更是心煩氣躁、手忙腳亂。
居於下層的政府專業階層及智庫則與白宮高層嚴重脫節，士氣普遍低落且焦躁。據一位經常接觸華府官員的美國前官員說，過去官員提及政府高層，都說「我們」，以示彼此一體；現在常用的字眼卻是「他們」，疏離感溢於言表。另一位官員也說，「他們只把我們當成Siri（即iPhone的人工智慧問答軟體），只問事實，不徵詢意見」。所以中高層官員大量離職；最近更有十餘名國務院官員罕見地聯名控告自己的長官國務卿違法。
另外，由於白宮要求高層官員必須絕對忠貞，而許多溫和專業人士又多不願與川普爲伍，結果政務官就大量出缺。據統計，今天川普任期已快走完1／4，但該上任的618位政務官，只有206人（即1／3）就職。
災情慘重的國務院除了派不出幾十位大使（如駐南韓、德國、新加坡大使），還讓6位次卿中的5位，22名助理國務卿中的18名懸缺至今，其中包括負責北韓及臺海事務的東亞次卿及助卿。國防部稍好，仍有1／2的政務官從缺。高層空虛到如此地步，美國政府不僅難在內部齊一步伐，也不易與外國協調政策。難怪臺灣在風聞巴拿馬要與我斷交時，急尋華府求助，卻完全徒勞。
第四就是美國外交的人我分化。川普堅持美國優先、唯我獨尊，不僅撤除美國對跨太平洋夥伴關係及氣候變遷的支持，還與南鄰墨西哥鬧翻、與英德重要盟邦疏遠、威脅廢除美韓自貿協定及伊朗限核協議。這些作爲幾乎都在自廢武功，當然也使美國在全球硬實力及軟實力雙雙重創。
筆者在越戰高潮時負笈華府留學，親眼目睹美國當時社會與政治的深刻分裂。今天美國又陷入困境，但這次它的根源是內生的、是長期累積的、也一定要長時間才能扭轉。所以美國雖仍是超強，卻是一個思想混亂、權力分散、意志模糊的超強。
相對的，「十九大」以後的中國大陸，不僅思想集中（「中國夢」），權力集中（以習近平爲核心），而且意志也集中（領土、反貪、改革）。既然美國與中國大陸都在質變，還都是朝着對臺灣不利的方向質變，蔡政府卻依舊不動如山，老神在在。真不知信心從何而來？
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●蘇起，臺北論壇基金會董事長、前國安會秘書長、政治大學名譽教授。本文轉載自2017年12月10日《聯合報》A12版。以上言論不代表本公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net