市場監管總局依法禁止虎牙公司與鬥魚國際控股有限公司合併
（原標題：市場監管總局依法禁止虎牙公司與鬥魚國際控股有限公司合併）
2021年1月4日，市場監管總局對騰訊控股有限公司（以下簡稱騰訊）申報的虎牙公司（以下簡稱虎牙）與鬥魚國際控股有限公司（以下簡稱鬥魚）合併案，依法進行經營者集中反壟斷審查。
市場監管總局依據《反壟斷法》，全面分析評估參與集中的經營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力、市場集中度、集中對市場進入和技術進步的影響、集中對消費者和其他有關經營者的影響等因素，以及騰訊提出的附加限制性承諾方案的有效性。審查過程中，市場監管總局廣泛徵求有關政府部門、行業協會、專家學者、同業競爭者及下游客戶意見，並多次聽取騰訊陳述意見。
審查表明，本案相關市場爲中國境內網絡遊戲運營服務市場和遊戲直播市場。騰訊在上游網絡遊戲運營服務市場份額超過40%，排名第一；虎牙和鬥魚在下游遊戲直播市場份額分別超過40%和30%，排名第一、第二，合計超過70%。目前，騰訊已具有對虎牙的單獨控制權和對鬥魚的共同控制權。如虎牙與鬥魚合併，將使騰訊單獨控制合併後實體，進一步強化騰訊在遊戲直播市場的支配地位，同時使騰訊有能力和動機在上下游市場實施閉環管理和雙向縱向封鎖，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，不利於市場公平競爭、可能減損消費者利益，也不利於網絡遊戲和遊戲直播市場規範健康持續發展。經評估，騰訊提出的附加限制性條件承諾方案不能有效解決前述競爭關注。
根據《反壟斷法》第二十八條和《經營者集中審查暫行規定》第三十五條規定，市場監管總局決定依法禁止此項經營者集中。
附件：
市場監管總局關於禁止虎牙公司與鬥魚國際控股有限公司合併案反壟斷審查決定的公告.pdf
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騰訊迴應：積極配合監管要求 依法合規經營
騰訊發佈公告稱，公司收到國家市場監督管理總局作出的《關於禁止虎牙公司與鬥魚國際控股有限公司合併案反壟斷審查決定的公告》。公司將認真遵守審查決定，積極配合監管要求，依法合規經營，切實履行社會責任。
合併叫停！又一重大反壟斷案件，釋放什麼信號？經濟日報發文解讀
隨着互聯網的快速發展和廣泛普及，平臺作爲一種新型商業模式和企業組織架構應運而生，引發經濟社會的深刻變革和重大轉型，憑藉其強大的網絡效應跨界滲透至國民經濟衆多領域，建立起輻射多產業、多地域、多鏈條的大型“生態系統”。在平臺企業統轄的趨勢下，互聯網領域涌現出諸如“算法共謀”“二選一”“扼殺型併購”等具有明顯數字特徵的市場失靈亂象。隨着中共中央政治局會議和中央經濟工作會議提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”要求，互聯網平臺競爭問題成爲社會關注的焦點。“競爭是獲致繁榮和保證繁榮最有效的手段”，而競爭的繁榮仰賴於有效市場與有爲政府的雙輪驅動。
經當事人申報，2021年1月4日，國家市場監督管理總局依法對虎牙與鬥魚合併案立案審查，現已調查終結並對當事人作出禁止經營者集中的審查決定。該案是我國平臺經濟領域禁止經營者集中第一案，自2009年禁止可口可樂收購匯源果汁，2014年禁止馬士基、地中海航運和達飛設立網絡中心後的第三起禁止經營者集中案件，也是繼2021年4月12日對阿里巴巴集團“二選一”做出行政處罰後，在平臺經濟領域又一重大典型的反壟斷案件。該案標誌着在平臺企業經營者集中領域，中央“強化反壟斷和防止資本無序擴張”釋放出清晰明確的監管信號，即國家在鼓勵和促進平臺創新發展的同時，積極預防和制止可能造成排除、限制競爭效果的壟斷行爲，保障平臺經濟規範有序創新健康發展。該案對於平臺經濟反壟斷具有深遠影響和示範作用。
一、發展與規範並重的監管理念
中央財經委員會第九次會議提出“堅持發展和規範並重，把握平臺經濟發展規律，建立健全平臺經濟治理體系”。會議圍繞着“發展”與“規範”兩大核心爲平臺經濟治理“把脈開方”：一方面，充分肯定我國平臺經濟的發展成果及其對我國經濟發展、民生保障和國際競爭力等方面的重要貢獻；另一方面，隨着平臺經濟貫通國民經濟循環各環節，全方位跟進和加強監管是歷史之必然。有效市場以有爲政府作爲前提，有爲政府以有效市場作爲依歸。反壟斷作爲市場監管體系中必不可少的重要環節，爲政府治理平臺經濟提供製度依循和行動指南。適時啓動反壟斷執法，不僅可以有效預防和制止壟斷行爲，規範平臺企業競爭行爲和市場競爭秩序，維護消費者利益和社會公共利益，而且通過查辦案件發揮懲戒和示範作用，優化市場營商環境，激活平臺經濟發展潛能。以反壟斷連接“發展”與“規範”之間的紐帶，推動平臺經濟在有爲政府規範下的有效市場中創新發展。
經營者集中反壟斷審查的目的是對可能形成或者加強潛在的市場支配力的事前預防、控制，旨在維護合理的市場結構，防止市場力量過度集中。自2008年施行《反壟斷法》以來，共審結經營者集中案件3770件，其中附加限制性條件50件，禁止3件。國家市場監督管理總局對虎牙收購鬥魚作出禁止經營者集中的決定，在程序上嚴格依照《反壟斷法》的規定，歷經申報、補充資料、立案、審查、對當事方提交的附加限制性條件承諾方案進行評估、做出決定。在實體上審查規範，在界定相關商品和地域市場之後着重進行競爭分析。本案中，經營者集中不僅對中國遊戲直播市場產生排除、限制競爭效果，更放大上游中國網絡遊戲運營服務市場和下游遊戲直播市場的壟斷風險，涉案企業集中後將有能力實施上下游雙向縱向封鎖，且有“動機”實施雙向縱向封鎖，引發嚴重的競爭擔憂。反壟斷並不限於制止不當行使市場支配地位，同時也要預防不當獲取市場支配地位之行爲。尤其是基於平臺業已形成的生態化特點，相對於傳統行業，一旦形成壟斷，對相關、相鄰產業影響巨大，執法機構果斷對該項經營者集中亮起“紅燈”，切實保障相關市場中其他經營者和消費者利益，有助於維護平臺經濟開放、包容、共享的競爭性環境。
鑑於經營者集中控制制度系事前預防性措施，謙抑審慎的執法觀有利於貫徹發展與規範並舉的監管理念，既體現政府支持平臺企業依法依規做大做強，也表明政府強化平臺領域反壟斷監管的堅定決心。
二、審查效率與審查效果兼顧的監管方針
所有滿足經營者集中申報標準的經營者都必須依法申報，經營者在審查期間承擔着市場機遇轉瞬即逝的商業風險，因此，絕大多數的申報方企盼高效快捷的審查程序，以降低審查所帶來的成本與風險。對於執法機構而言，“審查效率”與“審查效果”的兼顧便顯得尤爲重要，其中“審查效率”要求審查機關在儘可能短的時間完成審查工作，即滿足當事人的“確定性”訴求；“審查效果”則要求審查機關準確識別並控制可能產生排除、限制競爭效果的經營者集中。
伴隨着近些年互聯網的急遽發展，平臺經濟領域經營者集中頻發，執法部門正面臨前所未有的考驗與挑戰。本案從受理到做出決定，耗時187日（2021.1.4－2021.7.10）。這一方面因應平臺經濟領域動態競爭的客觀需求，降低執法機構對競爭態勢瞬息萬變的互聯網市場的干預，另一方面表明執法機構積極響應黨中央“強化反壟斷”的政策指向，集中資源對互聯網領域進行監管。要平衡審查效率與審查效果，科學、有效、適當的分析方法尤爲重要。在本案的審查過程中，執法機構審慎執法，短時間內廣泛徵求有關政府部門、行業協會等意見，收集信息並組織專家開展案件分析論證，對各方訴求進行了充分的研究，最終在相關市場界定和競爭效果分析上作出深刻且準確的剖析論證。該案件爲平臺經濟領域經營者集中反壟斷審查在效率與效果兼顧上樹立良好典範。
對於平臺企業而言，經營者集中是迅速擴大規模、增加市場力量的手段，也是重組資源的有效方式，有助於提高生產效率、實現規模效益和促進經濟與技術進步。但由於集中導致競爭主體減少，可能誘發單方效應或協同效應以致損害市場競爭，亦即由於市場失靈從而造成非效率的可能性，此時執法機構出於公共利益的考量需要限制經營自主權。如果虎牙和鬥魚實施集中，原來對鬥魚的共同控制將變爲騰訊取得合併後的實體單獨控制權，從營業額、活躍用戶數、主播資源等多項核心指標來看，合計份額極其可觀，可預見其排除、限制競爭效果。從行政法的視角來看，經營者集中審查屬於行政許可，是反壟斷執法機關的一種行政管理工具。經營者集中審查以是否“具有或者可能具有排除、限制競爭效果”爲判斷依據，執法機構所採取的措施以最小干預、社會成本最低、合比例性爲原則，只有在附加限制性條件不足以有效減少對相關市場的不利影響時才禁止集中。特別需要指出的是，禁止的行政決定僅表示不支持通過集中的方式實現企業的急速擴張，提高其市場支配力，但不意味着對當事人現有經營模式、經營狀態的否定性評價。虎牙、鬥魚仍然可以獨立經營。
三、事前監管與事後監管並行的監管方式
平臺經濟集用戶、數據、算法於一體的反饋閉環結構，以及強大的網絡效應和鎖定效應，決定了平臺企業“贏者通吃”的高市場集中度。從全球視角來看，對大型平臺現行的反壟斷實施機制以事後監管爲主，比如因谷歌公司濫用市場支配地位，歐盟對其進行三次、合計超過82億歐元的處罰；美國聯邦貿易委員會、司法部、數十個州對臉書、谷歌發動多起反壟斷訴訟。但平臺經濟的動態性與監管機制的滯後性之間的時間差，可能導致事後監管無法及時有效迴應維護自由公平競爭和促進技術創新的時代要求。從今天回望2012年臉書收購初創平臺Instagram、2014年收購移動即時通訊應用WhatsApp，這種“扼殺性收購”阻斷了市場上的有效競爭，從而抑制創新、最終損害消費者福利。近來，歐美先後出臺了針對大型平臺的反壟斷監管措施，其中包括“無門檻收購申報”的措施，即改變既有的全球普遍適用的申報門檻制度，對適格平臺的收購行爲進行強監管。經營者集中控制制度作爲反壟斷法項下的事前監管措施，其特有的預防性功能的價值便在平臺經濟治理中凸顯出來，它能夠通過事前監管的方式防止平臺企業採取併購或策略性行爲實現對相關市場的結構性壟斷，壟斷協議和濫用市場支配地位制度則是通過事後監管的方式禁止平臺企業達成或實施壟斷行爲，三大支柱形成制度合力構建起平臺經濟事前事後全鏈條監管。
2020年12月至今，國家市場監督管理總局已發佈44起互聯網平臺未依法申報經營者集中的行政處罰決定書，通過對違法行爲的處罰倒逼平臺企業依法進行事前的經營者集中申報。此次禁止虎牙與鬥魚合併一案則是以事前禁令的方式直接維護可競爭性市場結構，激勵平臺企業依靠技術創新、提升消費者福利等公平競爭方式獲取高市場份額。該案所展現的競爭效果分析思路也有助於平臺企業預防、識別和評估其經營行爲。本次執法標誌着我國將加大平臺經濟領域經營者集中事前審查力度，豐富平臺經濟領域反壟斷監管方式，爲反壟斷三大支柱在我國平臺經濟領域的全面鋪開打下良好開端。
平臺經濟作爲“四新”經濟的重要載體和戰略性新興產業，正成爲拉動產業結構轉型和經濟高質量增長的新動力引擎，在其高速騰飛發展的背後離不開有爲政府的保駕護航。反壟斷法素有“經濟憲法”之美譽，是市場自治與政府治理之間的最佳連接點和橋樑，承載着政府治理平臺經濟的目標追求與制度安排。歷經包容審慎的監管過渡期後，反壟斷這柄懸於互聯網平臺頭頂的“達摩克利斯之劍”在我國乃至全球司法轄區逐漸降落，強化反壟斷已經成爲全球範圍內的發展趨向，推動平臺經濟從無序亂序的“野蠻生長”態勢邁入法治規範下的“有序發展”階段。
市場監管總局等五部門印發《公平競爭審查制度實施細則》
爲深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實公平競爭審查制度，市場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部、司法部會同有關部門修訂了《公平競爭審查制度實施細則》，經國務院同意，現印發給你們，請遵照執行。
公平競爭審查制度實施細則
第一章 總則
第一條 爲全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規範有效開展審查工作，根據《中華人民共和國反壟斷法》、《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號，以下簡稱《意見》），制定本細則。
第二條 行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱政策制定機關），在制定市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行爲規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規範性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統稱政策措施）時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
經公平競爭審查認爲不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規定的，應當不予出臺或者調整至符合相關要求後出臺；未經公平競爭審查的，不得出臺。
第三條 涉及市場主體經濟活動的行政法規、國務院制定的政策措施，以及政府部門負責起草的地方性法規、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中按照本細則規定進行公平競爭審查。未經公平競爭審查的，不得提交審議。
以縣級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施，由起草部門或者本級人民政府指定的相關部門進行公平競爭審查。起草部門在審查過程中，可以會同本級市場監管部門進行公平競爭審查。未經審查的，不得提交審議。
以多個部門名義聯合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負責公平競爭審查，其他部門在各自職責範圍內參與公平競爭審查。政策措施涉及其他部門職權的，政策制定機關在公平競爭審查中應當充分徵求其意見。
第四條 市場監管總局、發展改革委、財政部、商務部會同有關部門，建立健全公平競爭審查工作部際聯席會議制度，統籌協調和監督指導全國公平競爭審查工作。
縣級以上地方各級人民政府負責建立健全本地區公平競爭審查工作聯席會議制度（以下簡稱聯席會議），統籌協調和監督指導本地區公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯席會議召集人。聯席會議辦公室設在市場監管部門，承擔聯席會議日常工作。
地方各級聯席會議應當每年向本級人民政府和上一級聯席會議報告本地區公平競爭審查制度實施情況，接受其指導和監督。
第二章 審查機制和程序
第五條 政策制定機關應當建立健全公平競爭內部審查機制，明確審查機構和程序，可以由政策制定機關的具體業務機構負責，也可以採取內部特定機構統一審查或者由具體業務機構初審後提交特定機構複覈等方式。
第六條 政策制定機關開展公平競爭審查應當遵循審查基本流程（可參考附件1），識別相關政策措施是否屬於審查對象、判斷是否違反審查標準、分析是否適用例外規定。屬於審查對象的，經審查後應當形成明確的書面審查結論。審查結論應當包括政策措施名稱、涉及行業領域、性質類別、起草機構、審查機構、徵求意見情況、審查結論、適用例外規定情況、審查機構主要負責人意見等內容（可參考附件2）。政策措施出臺後，審查結論由政策制定機關存檔備查。
未形成書面審查結論出臺政策措施的，視爲未進行公平競爭審查。
第七條 政策制定機關開展公平競爭審查，應當以適當方式徵求利害關係人意見，或者通過政府部門網站、政務新媒體等便於社會公衆知曉的方式公開徵求意見，並在書面審查結論中說明徵求意見情況。
在起草政策措施的其他環節已徵求過利害關係人意見或者向社會公開徵求意見的，可以不再專門就公平競爭審查問題徵求意見。對出臺前需要保密或者有正當理由需要限定知悉範圍的政策措施，由政策制定機關按照相關法律法規處理。
利害關係人指參與相關市場競爭的經營者、上下游經營者、行業協會商會、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。
第八條 政策制定機關進行公平競爭審查，可以諮詢專家學者、法律顧問、專業機構的意見。徵求上述方面意見的，應當在書面審查結論中說明有關情況。
各級聯席會議辦公室可以根據實際工作需要，建立公平競爭審查工作專家庫，便於政策制定機關進行諮詢。
第九條 政策制定機關可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向本級聯席會議辦公室提出諮詢。提出諮詢請求的政策制定機關，應當提供書面諮詢函、政策措施文稿、起草說明、相關法律法規依據及其他相關材料。聯席會議辦公室應當在收到書面諮詢函後及時研究回覆。
對涉及重大公共利益，且在制定過程中被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌排除、限制競爭的政策措施，本級聯席會議辦公室可以主動向政策制定機關提出公平競爭審查意見。
第十條 對多個部門聯合制定或者涉及多個部門職責的政策措施，在公平競爭審查中出現較大爭議或者部門意見難以協調一致時，政策制定機關可以提請本級聯席會議協調。聯席會議辦公室認爲確有必要的，可以根據相關工作規則召開會議進行協調。仍無法協調一致的，由政策制定機關提交上級機關決定。
第十一條 政策制定機關應當對本年度公平競爭審查工作進行總結，於次年1月15日前將書面總結報告報送本級聯席會議辦公室。
地方各級聯席會議辦公室彙總形成本級公平競爭審查工作總體情況，於次年1月20日前報送本級人民政府和上一級聯席會議辦公室，並以適當方式向社會公開。
第十二條 對經公平競爭審查後出臺的政策措施，政策制定機關應當對其影響統一市場和公平競爭的情況進行定期評估。評估報告應當向社會公開徵求意見，評估結果應當向社會公開。經評估認爲妨礙統一市場和公平競爭的，應當及時廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進行一次，或者在定期清理規章、規範性文件時一併評估。
第三章 審查標準
第十三條 市場準入和退出標準。
（一）不得設置不合理或者歧視性的准入和退出條件，包括但不限於：
1.設置明顯不必要或者超出實際需要的准入和退出條件，排斥或者限制經營者參與市場競爭；
2.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對不同所有制、地區、組織形式的經營者實施不合理的差別化待遇，設置不平等的市場準入和退出條件；
3.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，以備案、登記、註冊、目錄、年檢、年報、監製、認定、認證、認可、檢驗、監測、審定、指定、配號、複檢、複審、換證、要求設立分支機構以及其他任何形式，設定或者變相設定市場準入障礙；
4.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對企業註銷、破產、掛牌轉讓、搬遷轉移等設定或者變相設定市場退出障礙；
5.以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式，強制或者變相強制企業轉讓技術，設定或者變相設定市場準入和退出障礙。
（二）未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，包括但不限於：
1.在一般競爭性領域實施特許經營或者以特許經營爲名增設行政許可；
2.未明確特許經營權期限或者未經法定程序延長特許經營權期限；
3.未依法採取招標、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經營權授予特定經營者；
4.設置歧視性條件，使經營者無法公平參與特許經營權競爭。
（三）不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務，包括但不限於：
1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重複檢查、不予接入平臺或者網絡、違法違規給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；
2.在招標投標、政府採購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經營者參與招標投標、政府採購活動；
3.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，通過設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經營者提供商品和服務。
（四）不得設置沒有法律、行政法規或者國務院規定依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序，包括但不限於：
1.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，增設行政審批事項，增加行政審批環節、條件和程序；
2.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，設置具有行政審批性質的前置性備案程序。
（五）不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序，主要指沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，採取禁止進入、限制市場主體資質、限制股權比例、限制經營範圍和商業模式等方式，限制或者變相限制市場準入。
第十四條 商品和要素自由流動標準。
（一）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策，包括但不限於:
1.制定政府定價或者政府指導價時，對外地和進口同類商品、服務制定歧視性價格；
2.對相關商品、服務進行補貼時，對外地同類商品、服務，國際經貿協定允許外的進口同類商品以及我國作出國際承諾的進口同類服務不予補貼或者給予較低補貼。
（二）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出，包括但不限於：
1.對外地商品、服務規定與本地同類商品、服務不同的技術要求、檢驗標準，或者採取重複檢驗、重複認證等歧視性技術措施；
2.對進口商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者採取重複檢驗、重複認證等歧視性技術措施；
3.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對進口服務規定與本地同類服務不同的技術要求、檢驗標準，或者採取重複檢驗、重複認證等歧視性技術措施；
4.設置專門針對外地和進口商品、服務的專營、專賣、審批、許可、備案，或者規定不同的條件、程序和期限等；
5.在道路、車站、港口、航空港或者本行政區域邊界設置關卡，阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場或者本地商品運出和服務輸出；
6.通過軟件或者互聯網設置屏蔽以及採取其他手段，阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場或者本地商品運出和服務輸出。
（三）不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動，包括但不限於：
1.不依法及時、有效、完整地發佈招標信息；
2.直接規定外地經營者不能參與本地特定的招標投標活動；
3.對外地經營者設定歧視性的資質資格要求或者評標評審標準；
4.將經營者在本地區的業績、所獲得的獎項榮譽作爲投標條件、加分條件、中標條件或者用於評價企業信用等級，限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動；
5.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，要求經營者在本地註冊設立分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等，限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動；
6.通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件，限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動。
（四）不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構，包括但不限於：
1.直接拒絕外地經營者在本地投資或者設立分支機構；
2.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對外地經營者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進行限制；
3.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，直接強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；
4.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，將在本地投資或者設立分支機構作爲參與本地招標投標、享受補貼和優惠政策等的必要條件，變相強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。
（五）不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益，包括但不限於：
1.對外地經營者在本地的投資不給予與本地經營者同等的政策待遇；
2.對外地經營者在本地設立的分支機構在經營規模、經營方式、稅費繳納等方面規定與本地經營者不同的要求；
3.在節能環保、安全生產、健康衛生、工程質量、市場監管等方面，對外地經營者在本地設立的分支機構規定歧視性監管標準和要求。
第十五條 影響生產經營成本標準。
（一）不得違法給予特定經營者優惠政策，包括但不限於：
1.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，給予特定經營者財政獎勵和補貼；
2.沒有專門的稅收法律、法規和國務院規定依據，給予特定經營者稅收優惠政策；
3.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，在土地、勞動力、資本、技術、數據等要素獲取方面，給予特定經營者優惠政策；
4.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，在環保標準、排污權限等方面給予特定經營者特殊待遇；
5.沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，對特定經營者減免、緩徵或停徵行政事業性收費、政府性基金、住房公積金等。
給予特定經營者的優惠政策應當依法公開。
（二）安排財政支出一般不得與特定經營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據特定經營者繳納的稅收或者非稅收入情況，採取列收列支或者違法違規採取先徵後返、即徵即退等形式，對特定經營者進行返還，或者給予特定經營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優惠政策。
（三）不得違法違規減免或者緩徵特定經營者應當繳納的社會保險費用，主要指沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，根據經營者規模、所有制形式、組織形式、地區等因素，減免或者緩徵特定經營者需要繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等。
（四）不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金，包括但不限於：
1.沒有法律、行政法規依據或者經國務院批准，要求經營者交納各類保證金；
2.限定只能以現金形式交納投標保證金或履約保證金；
3.在經營者履行相關程序或者完成相關事項後，不依法退還經營者交納的保證金及銀行同期存款利息。
第十六條 影響生產經營行爲標準。
（一）不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行爲，主要指以行政命令、行政授權、行政指導等方式或者通過行業協會商會，強制、組織或者引導經營者達成壟斷協議、濫用市場支配地位，以及實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中等行爲。
（二）不得違法披露或者違法要求經營者披露生產經營敏感信息，爲經營者實施壟斷行爲提供便利條件。生產經營敏感信息是指除依據法律、行政法規或者國務院規定需要公開之外，生產經營者未主動公開，通過公開渠道無法採集的生產經營數據。主要包括：擬定價格、成本、營業收入、利潤、生產數量、銷售數量、生產銷售計劃、進出口數量、經銷商信息、終端客戶信息等。
（三）不得超越定價權限進行政府定價，包括但不限於：
1.對實行政府指導價的商品、服務進行政府定價；
2.對不屬於本級政府定價目錄範圍內的商品、服務制定政府定價或者政府指導價；
3.違反《中華人民共和國價格法》等法律法規採取價格干預措施。
（四）不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平，包括但不限於：
1.制定公佈商品和服務的統一執行價、參考價；
2.規定商品和服務的最高或者最低限價；
3.干預影響商品和服務價格水平的手續費、折扣或者其他費用。
第四章 例外規定
第十七條 屬於下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規定的情況下可以出臺實施：
（一）維護國家經濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的；
（二）爲實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的；
（三）爲實現節約能源資源、保護生態環境、維護公共衛生健康安全等社會公共利益的；
（四）法律、行政法規規定的其他情形。
屬於前款第一項至第三項情形的，政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺，且不會嚴重限制市場競爭，並明確實施期限。
第十八條 政策制定機關應當在書面審查結論中說明政策措施是否適用例外規定。認爲適用例外規定的，應當對符合適用例外規定的情形和條件進行詳細說明。
第十九條 政策制定機關應當逐年評估適用例外規定的政策措施的實施效果，形成書面評估報告。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執行或者進行調整。
第五章 第三方評估
第二十條 政策制定機關可以根據工作實際，委託具備相應評估能力的高等院校、科研院所、專業諮詢公司等第三方機構，對有關政策措施進行公平競爭評估，或者對公平競爭審查有關工作進行評估。
各級聯席會議辦公室可以委託第三方機構，對本地公平競爭審查制度總體實施情況開展評估。
第二十一條 政策制定機關在開展公平競爭審查工作的以下階段和環節，均可以採取第三方評估方式進行：
（一）對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查；
（二）對經公平競爭審查出臺的政策措施進行定期評估；
（三）對適用例外規定出臺的政策措施進行逐年評估；
（四）對公平競爭審查制度實施情況進行綜合評價；
（五）與公平競爭審查工作相關的其他階段和環節。
第二十二條 對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查時，存在以下情形之一的，應當引入第三方評估：
（一）政策制定機關擬適用例外規定的；
（二）被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的。
第二十三條 第三方評估結果作爲政策制定機關開展公平競爭審查、評價制度實施成效、制定工作推進方案的重要參考。對擬出臺的政策措施進行第三方評估的，政策制定機關應當在書面審查結論中說明評估情況。最終做出的審查結論與第三方評估結果不一致的，應當在書面審查結論中說明理由。
第二十四條 第三方評估經費納入預算管理。政策制定機關依法依規做好第三方評估經費保障。
第六章 監督與責任追究
第二十五條 政策制定機關涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，任何單位和個人可以向政策制定機關反映，也可以向政策制定機關的上級機關或者本級及以上市場監管部門舉報。反映或者舉報採用書面形式並提供相關事實依據的，有關部門要及時予以處理。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執法機構依法調查。
第二十六條 政策制定機關未進行公平競爭審查出臺政策措施的，應當及時補做審查。發現存在違反公平競爭審查標準問題的，應當按照相關程序停止執行或者調整相關政策措施。停止執行或者調整相關政策措施的，應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。
第二十七條 政策制定機關的上級機關經覈實認定政策制定機關未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，應當責令其改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規給予處分。本級及以上市場監管部門可以向政策制定機關或者其上級機關提出整改建議；整改情況要及時向有關方面反饋。違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議。相關處理決定和建議依法向社會公開。
第二十八條 市場監管總局負責牽頭組織政策措施抽查，檢查有關政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規範、審查結論是否準確等。對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權力排除限制競爭行爲多發的行業和地區，進行重點抽查。抽查結果及時反饋被抽查單位，並以適當方式向社會公開。對抽查發現的排除、限制競爭問題，被抽查單位應當及時整改。
各地應當結合實際，建立本地區政策措施抽查機制。
第二十九條 縣級以上地方各級人民政府建立健全公平競爭審查考覈制度，對落實公平競爭審查制度成效顯著的單位予以表揚激勵，對工作推進不力的進行督促整改，對工作中出現問題並造成不良後果的依法依規嚴肅處理。
第七章 附則
第三十條 各地區、各部門在遵循《意見》和本細則規定的基礎上，可以根據本地區、本行業實際情況，制定公平競爭審查工作辦法和具體措施。
第三十一條 本細則自公佈之日起實施。《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（發改價監〔2017〕1849號）同時廢止。