社評／美外交硬着陸 國際社會戒慎恐懼

旺報社評

美國大選定11月5日投票，川普、拜登互有微幅領先，主流媒體不願、也不敢預測結果，但這次選舉對美國外交政策，乃至國際體系的衝擊已經逐漸明朗。事實上，二月舉行的慕尼黑安全會議，檯面下就聚焦歐盟對川普奪回政權的憂慮，纔會出現法國總統馬克宏出兵烏克蘭的突兀之詞。美國自二次大戰後蟄伏已久的本土主義、孤立主義、保護主義將死灰復燃，徹底顛覆過去數十年的世界秩序。

拜川再戰 孤立主義擡頭

2004年只有8％共和黨員認爲美國在世界事務的權力下滑，2013年伊拉克與阿富汗戰爭後飆升到74％。2022年3月烏克蘭戰爭初期，只有9％共和黨員認爲美國提供「太多援助」，到了去年底則高達48％。川普躬逢其盛，充分利用民粹主義與孤立主義，突破共和黨內的外交建制派，打造了「川普帝國」。

在這次共和黨內的總統初選中，反對孤立主義及主張持續援助烏克蘭的前副總統彭斯、前駐聯合國大使海利陸續退出選戰，參院多數黨領袖麥康諾決定不再尋求連任，高喊「美國再次偉大」的孤立主義在共和黨內已爲主流，若川普在大選中勝出，美國迴歸孤立主義將無懸念。

川普2016年當選總統，美國逐漸脫離二次大戰後建立的「自由世界秩序」，孤立主義使美國拒絕承擔更多國際角色與責任；在貿易上採取保護主義，反對全球化。若川普在11月贏得總統大選，許多分析家憂慮，美國非常可能拒絕或降低支持烏克蘭，代表了美國外交內縮的訊號，將更嚴重衝擊自由秩序，並削弱北約（NATO）的團結力量。

若普丁以勝利者姿態結束入侵烏克蘭，對歐洲及整個世界將是個嚴重警訊，中共也可能受到鼓勵，願意冒險嘗試採取更激進手段，整個世界局勢將爲之改觀。

川普當選對地緣政治及世界秩序可能是「最惡劣情境」，但拜登連任並不代表美國外交從此步入坦途。前國安會秘書長蘇起日前公開點出美國對中「大戰略」的基礎似仍薄弱、過度解讀中國大陸的野心、錯讀臺灣、及錯讀美國自己的4大缺失；美國哈佛大學教授瓦特也警告美國外交政策過度延伸，應修正改爲「有限外交政策」。

對外戰爭 消耗人民支持

美國在後冷戰時期獨大的霸權結束，但主要決策者依然過度自信、自滿與理想化，以爲單憑美國實力足以同時應付多重戰線，在現實面，過多的承諾與行動已使美國捉襟見肘，疲態畢露。如美中全方位戰略競爭被列爲外交最優先要務，中國實力仍不斷成長，改變亞洲現狀的決心並未鬆動；俄羅斯入侵烏克蘭付出慘痛代價，但仍維持上風；中、俄、伊朗、北韓合作更趨緊密，挑戰以美國爲首的西方國家勢力；中東戰亂已淪爲慘無人道屠殺，美國支持以色列喪失道德訴求。

因此，無論川普是否贏得大選，美國外交政策都將全面評估修正。瓦特指出，有限外交政策不同於孤立主義，美國仍全力強化國防力量，積極參與國際事務，但只會爲其「重大利益」而戰；外交優先，使用武力是最後手段；不假藉散播自由價值，達到改變政權或軍事佔領目標；永無止境的戰爭將消耗國內共識與支持，最近美國徵募義務役軍人遭逢瓶頸就是後遺症。

美國外交處於十字路口，地緣政治巨輪不會因此停頓，大陸掌握機會展開外交攻勢，直搗美國的主要戰略伙伴，試圖突破西方世界的封鎖線。外長王毅展開紐西蘭、澳洲之行，短期目標在恢復惡化多年的雙邊關係，長期目標則在對抗澳英美三方安全夥伴（AUKUS）的圍堵。據報導，習近平也將親自出馬，預定於5月訪問法國，剛連任的俄羅斯總統普丁也將於5月訪問大陸，都顯示了，在美國大選年，世界主要國家的外交行動更趨積極，對美國形成強大壓力。

反觀民進黨的外交政策已喪失主導權與主動權，美國名政論家札卡利亞表示，臺灣問題要靠美中的「控管」而非「解決」，凸顯臺灣無法坐在餐桌，只能出現在菜單上，美國大選的不確定性只會使臺灣安全風險係數繼續螺旋上升。