韌性供應鏈倡議 開啓印太製造新紀元

《2022韌性供應鏈全球區域製造中心市調報告系列》南亞篇。圖／外貿協會提供

韌性供應鏈倡議（SCRI）開啓了區域製造新紀元。2020年8月，印度、日本和澳大利亞的貿易部長共同宣佈，正式啓動SCRI。SCRI旨在創建提高韌性供應鏈的良性循環，使各國產業供應鏈更爲強韌、持續性更高、更平衡，並在印度洋－太平洋地區（下稱印太地區）建構更具包容性的供應鏈。SCRI在三國倡議之下，結合美國，形成SCRI的基本陣容。

分散供應鏈中斷的風險

在國際貿易中，韌性供應鏈是種可幫助一國確保其在衆多供應國之間分散其供應鏈中斷風險的方法，而非僅依賴於一個或幾個國家作爲主要供應來源。韌性供應鏈對一國經濟發展相當重要，舉凡發生天災人禍導致來自特定國家的供應中斷（或故意製造貿易障礙），都可能對該國經濟活動產生不利影響。尤其是2019年底、2020年初開始爆發的新冠肺炎在全球流行，造成無數生命財產的損失，以及對國民生計和經濟方面前所未有的衝擊，迄今使得供應鏈斷鏈危機四伏。

爲了吸引外國直接投資（FDI）轉向印太地區，建立夥伴國之間的互補關係， SCRI就是建立在現有供應鏈網絡上的解決過度依賴特定國家的計劃。SCRI最初由日本提出，爲了面對疫情造成斷鏈危機，擬專門透過分享韌性供應鏈的各種策略，並舉辦投資促進、貿易媒合活動，爲利益相關夥伴提供機會，探索其供應鏈多元化佈局的可能性。

印度提高製造業競爭力

2020年間，印度在與中國大陸經歷的邊界緊張之後，日本等合作伙伴意識到印度可能已準備好就替代供應鏈進行對話。印度則因此展開加強「自力更生（Self-reliant）」或與中國大陸以外的產品來源國合作，使渠能在經濟的供應網絡中建立韌性。同時，印度政府也透過一系列提高製造業競爭力的策略，希望增加其在國際貿易中的市佔率。事實上，早在印度2020年新冠疫情爆發前，即已針對位於中國大陸的主要投資夥伴進行遊說，並對供應鏈移轉預作準備。在2020年4月，印度政府透過該國在美國的聯繫管道，以及駐美使領館與1,000多家在中國大陸設廠的美國公司聯繫，並向這些公司表示，如果遷往印度市場，將爲其提供各種優惠。由此得見，莫迪總理希望藉助於潛在的美國夥伴，來提高印度此一亞洲第三大經濟體在全球生產鏈上的地位。

大陸供應鏈移轉潮未歇

另一方面，在2018年中發生的「美中貿易摩擦」，美國自前總統川普（Donald Trump）採取針對中國大陸輸美產品加稅的行政命令與作法，以及爾後遭受到中國大陸反制的系列事件。雙方雖然在2020年1月完成第一階段貿易談判，中國大陸承諾在一年內擴大采購美國產品農產品、能源、製造業等產品，但卻因新冠疫情等因素使需求減少，此目標僅達成一半；雙方同意分別減免在之前兩年間暴增的關稅品項，但美國對價值2,500億美元的品項徵收25％的關稅並未降低。綜合以上情形，在可見的未來，美中貿易摩擦所引起的中國大陸供應鏈移轉風潮，尚不至停歇。

南亞經濟疫後持續復甦

美中貿易摩擦以及新冠肺炎疫情爆發一開始之時，南亞經濟景氣曾經一度表現低迷。唯，根據世界銀行2021年9月更新的《南亞經濟情勢報告》（South Asia Economic Focus）的預測，南亞地區2022年的經濟復甦腳步將接續2021年維持下去，尤其是不但能夠適應疫情，還能逆勢成長的數位新型態服務業，將扮演這股復甦浪潮的核心元素。

「四國戰略對話」重啓，自2017年迄2022年已有五年。包括印度、美國、日本、澳洲四國對話整合彼此的戰略利益，推動自由開放的印太地區（Indo-Pacific region）。四國就區域連通、基礎設施發展、包括反恐在內的安全、網路及海上安全，及印太地區的穩定與繁榮等重要問題進行討論，其中印度扮演的角色相當重要。根據2021年底白宮解密的美國印太戰略框架，美國聯合印度制衡中國大陸的擴張是美國推動四國戰略對話復甦的主要策略之一。

臺商佈局南亞分散風險

在全球供應鏈重組趨勢下，臺商產業應如何調整佈局，除須考量遷移在中國大陸生產基地的急迫性，還要考量分散製造以規避斷鏈風險的必要性。

以投資利用當地生產要素並融入全球價值鏈仍是我商拓展南亞市場的重要策略，故聚焦方法仍應由貿易、投資與臺灣經濟發展戰略目標切入。

本文源自: 鏈結歐亞的製造中心-南亞佈局大揭秘（外貿協會出版）https://www.trademag.org.tw/page/bookid1/?book_id=1966

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