撬動2400 億家電銷售額後，以舊換新如何激發新消費需求？

南方財經全媒體記者 吳立洋 上海報道

1月8日，國家發展改革委、財政部發布關於2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知，推出加力推進設備更新、擴圍支持消費品以舊換新、加快提升回收循環利用水平等五方面27條措施。

當天，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，詳細介紹了2024年“兩新”政策落實情況，以及2025年如何加力擴圍實施“兩新”政策。

從通知及發佈會內容來看，在家用電器領域，2025年的以舊換新政策相較於前一年進一步擴充了更多的補貼品類，並根據實際需求調整了消費者購買空調產品可享受補貼的數額；對地方政府，除了再次強調優化參與門檻、簡化補貼流程、加強項目資金監管等要求外，首次提出將合理確定對各地區支持資金規模，資金分配向2024年消費品以舊換新工作成效較好的地區適度傾斜。

由此看來，進一步提升以舊換新撬動消費需求的廣度與深度，以及激發地方政府發揮政策效能的主動性，將成爲新一年家電以舊換新的主要方向。

多層次挖掘消費潛力

據發佈會公佈的數據，2024 年消費品以舊換新1500 億超長期國債資金基本使用完畢，超過3600 萬名消費者購買8 大類家電產品5600 多萬臺，帶動銷售額2400 億元；分別帶動家裝廚衛和電動自行車新車銷售近1200 億、超37 億。

如此強勁的消費帶動能力下，以舊換新國補政策延續乃至進一步擴圍亦在情理之中。

據悉，除繼續支持2024年補貼範圍內的8 類家電以舊換新外，新一輪以舊換新將微波爐、淨水器、洗碗機、電飯煲4 類產品納入補貼範圍；此外，考慮到家庭實際實用需求，空調產品單人可享受以舊換新補貼的數量提升至3臺，2024年已享受某類家電產品以舊換新補貼的個人消費者，2025年購買同類家電產品可繼續享受補貼。

“4類家電產品的加入將會利好2024年國補中沒有受益的相關專業型廚電及淨水企業，方太、老闆、沁園、蘇泊爾等，另外也將繼續利好海爾、美的、格力、海信等大型綜合家電廠商。”產業在線分析師王娟在接受南方財經全媒體記者採訪時表示。

此外，依託互聯網供應鏈的新興品牌包括小米、京東京造等以及爲他們提供代工服務的相關廠商，也將獲益於以舊換新政策的進一步擴圍。

除了更多可供選擇產品品類外，新一輪以舊換新政策中還表示，要探索補貼政策與金融支持聯動，充分發揮政策資金撬動作用。

王娟表示，金融支持聯動可能包括超長期特別國債資金等額外貼息，以舊換新專項消費信貸支持，設備更新貸款，再貸款和再貼現，訂單貸款、倉單質押貸款等供應鏈金融支持，投保貸、投貸、跟貸等多元組合產品，綠色信貸、債券等金融創新產品。

對以舊換新家電消費而言，上述支持將有助於降低企業和個人的融資成本、提升消費意願，降低了企業的墊資和經營壓力，提高資金使用效率，促進資源優化配置，規範市場秩序、打擊騙補行爲，提高政策的實施效果並放大刺激效應。

設置地區考覈

值得注意的是，在不同地區的資金分配方面，本輪以舊換新政策中指出，國家發展改革委商財政部綜合各地區常住人口數量、地區生產總值、汽車和家電保有量、2024年消費品以舊換新政策及資金執行情況等因素，合理確定對各地區支持資金規模，資金分配向2024年消費品以舊換新工作成效較好的地區適度傾斜。

根據此前發改委與財政部印發的《關於加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，2024年家電換新的支持資金按照總體9:1 的原則實行央地共擔，直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，東部、中部、西部地區補貼資金的85%、90%和95%由中央財政支持，高於此前以舊換新和家電下鄉活動中80%的中央承擔比例。更高的中央支持額度，也成爲本輪以舊換新中地方政府執行、推廣換新政策的動力被更廣泛激發的重要原因。

“2025年的政策調整相當於爲地方以舊換新實施情況設立了一種‘KPI考覈’機制，來優化地方的政策執行情況。”知名經濟學者盤和林在接受南方財經全媒體記者採訪時表示，在此前的以舊換新政策執行中的確存在一些問題，比如部分地區以舊換新政策重視換新，而不重視回收舊貨；部分地區財政壓力大，對以舊換新政策的執行動力和資金調撥效率不足；部分地區對參與換新主體限制門檻過高，導致可選的品牌、渠道有限，市場消費未能被充分調動等等。

這些問題都需要通過KPI引導的方式來優化，在“如果不能充分激發消費活力，就會導致獲得的中央資金支持就會更少”的壓力下，地方政府勢必也有更多動力落實加強回收循環利用、優化參與門檻、簡化補貼流程等要求，從而讓以舊換新政策落到實處，也讓其起到引導產業升級的作用。

需要指出的是，早在中央新一輪以舊換新政策正式發佈前，已有多地政府先一步接續開展2025年家電及電動自行車換新補貼，例如北京市商務局此前就發佈了跨年度銜接方案——2024年已納入國家家電以舊換新政策支持範圍的8類產品，自今年1月1日起繼續享受以舊換新補貼，補貼標準與2024年一致。

據國聯證券統計，截至2025年1月6日，已有17個省級區劃表示將於2025年延續以舊換新政策。

但另一方面，由於不同地區消費需求、消費能力等層面的差距，其在以舊換新中的實際市場表現難免也存在差異，如果按照中央資金分配向成效較好地區傾斜的標準，是否一定程度上會導致消費力更強的地區獲得更多補貼，反之消費力相對較多的地區消費潛力更難被調動的馬太效應呢？

盤和林表示，經濟和消費的馬太效應是難以避免的，也很難優化，畢竟如果從需求拉動角度，發達地區拉動消費的效果的確更好。

“不過，也不用過度糾結於地區間的平衡問題，因爲這不是以舊換新政策要考慮的問題，這是其他政策層面需要考慮的，諸如就業政策，社保政策等等。”盤和林表示，如果將以舊換新看做一種投資，那麼要花最少的錢，獲得最大的效果，這纔是正確的思路。

在新一輪政策通知第26條中也指出，國家發展改革委會同有關部門加強對各地區、各領域加力擴圍實施“兩新”政策的評估督導，督促重點任務落實，協調解決難點堵點問題。有關部門和各省級人民政府要對工作推進、項目實施、資金使用、績效目標實現等情況開展自評自查，及時將資金使用和績效目標完成等情況報送國家發展改革委、財政部。國家發展改革委商財政部彙總形成績效評估報告，並將評估結果作爲後續優化資金安排的重要依據。

隨着以舊換新過程中各級政府對經營主體名單限制、價格承諾、項目資金監管等問題的不斷優化，可以預見的是，整體政策落地的規範情況和實施效果也將得到改善，由此獲得更科學、準確的完成情況數據，也將形成改善中央資金分配格局的良性循環。