農業要開放應先「強身固本」
日昨天馬總統在接見「全國模範水利小組長」代表時，再度以當初外界也憂心加入世界貿易組織（WTO）後會導致臺灣農業崩盤，但是事實證明臺灣農業不但沒有萎縮，反而更加興旺爲例，強調要提升農業競爭力需要「適度」開放，爲未來國際經貿談判可能開放國內農產市場埋下伏筆。除了對於怎樣開放纔算適度，外界多所質疑外，該談話明顯忽略了在當前臺灣農業面臨農村高齡化（年青勞動力不足）、耕地規模小、生產效能低落、產銷嚴重失衡、天然災害頻傳、優良農地流失、農業生產環境惡化等諸多問題，應該以「強身固本」爲先，再來談開放問題，不能本末倒置！
當初在面對WTO入關談判耗費相當長的時間，讓政府相關機構可以對農業各部門可能遭受的影響做深入的探討，提出完整的應變對策（包括：獎勵休耕、產業結構進行調整、強化農業競爭力、推動農民福利措施等），並於事前（民國78年）即設立「農產品受進口損害救助基金」，用以實施先期農業產業結構調整措施及救助來降低入關後的衝擊，政府積極作爲相當程度降低農民對未來不確定性的恐慌，穩定了農民生計和農業生產意願；加以自2002年杜哈回合談判展開以來，談判進程一再落後（如2003年坎昆部長會議受到農業議題影響，因各方陣營立場差距過大，導致談判破裂），對於農產品關稅調降、農業國內補貼削減，以及非農產品市場進入議題（即工業與漁產品關稅調降）各國立場歧異爭議未除，談判沒有進展，相對降低原先預期WTO可能帶來的影響力所致，後續發展更需要提高警覺，隨時戒備。事實上中國並未針對臺灣不符合WTO規範之作法（如限制中國830項農產品進口）提出抗議要求仲裁。
而各國爲了降低杜哈回合談判失敗的負面衝擊，勢將加速推動雙邊與區域貿易協定如自由貿易協定(FTA)，也給外交處境艱困的臺灣帶來更大的壓力。未來無論是與各國洽籤FTA或加入TPP，以目前政府的態度與做法，臺灣農業都很難不會受到相當程度的衝擊嚴重程度不亞於WTO，問題是我們是否有足夠的時間和魄力去做必要的調適，來降低對農業的不利影響；特別是未來臺灣需要建構怎樣的農業規模和經營形態，才能夠在貿易自由開放的現實下，不僅能鞏固其生存和發展的空間，還能反守爲攻，在國際市場佔有一席之地，政府相關部門是否已經有完整的備案，攸關臺灣農業未來的生存發展，農民應該要予以關注。政府若真的能夠透過政策實施，讓臺灣農業茁壯，屆時又何懼國外廉價農產品的競爭。這些恐怕纔是馬政府要開放國內市場前，必須要優先解決的課題。
然而檢視目前政府所研擬的因應對策，幾乎沿襲自日本的作法，很少根據本土農業特性、市場需求、民族性等所制度定出來具獨特原創性政策，缺乏「亮」點，效果令人存疑。固然臺日在農業發展背景上有許多相似之處如小農耕作模式、境內農業資源有限、生產成本高昂、以稻米爲主要糧食作物、糧食需仰賴進口等，但是由於國情、民族性、制度、行政效能等不同無法完全「移植」，何況沿用別人辛苦研發成果表面上看起來既省時省力，又可以立即展現若干成果，但是這種凡事等待的錯誤思維和做法，長期累積下來往往會磨損臺灣農政人員的創造力和積極性，也讓農民對政府施政能力沒有信心，無法齊心來抵禦外強。要讓農民看見希望臺灣農業部門需先自我改革，打破同質性過高的「狹隘式」決策模式，廣納多元的意見。重點是我們的官員有這樣的雅量與睿智嗎？
●作者李武忠，新北市，博，經濟系教授。本文爲網友投稿，言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor@ettoday.net