南海緊張升級 國內矛盾外溢

（圖／中新社）

太平島碼頭整修工程日前舉行完工啓用儀式，外交部長吳釗燮指出，現在南海情勢緊張，臺灣不要讓其他人覺得是在製造困難，意指蔡總統不會登島。國民黨立委則有意組團登島宣示主權，南海議題罕見與朝野鬥爭相捆綁。近半年來南海情勢升溫，中菲在仁愛礁的「對峙」升級爲「對抗」，蔡總統對登島的態度保守，顯然受到各方壓力，不願被北京用作在南海制衡美國的籌碼。

最近幾個月南海情勢異常兇險，除了中菲仁愛礁海警衝突背後，有美中強權扳手腕的影子外，另一個在南海問題上態度強硬的當事方越南，也很有可能重新介入，令情勢進一步升高。因爲越共高層近期發生人事地震，親中派的越共總書記阮富仲欽點的接班人——國家主席武文賞，因涉入貪腐而被革除黨內職務，政治鬥爭很可能蔓延爲路線鬥爭，重打「南海牌」。

越南政局可能有兩個走向：一是阮富仲當局爲了鞏固權力，必然激活「抗中牌」，進而在南海議題上對北京強硬；二是武文賞去職令越共親美派佔優勢，越南在南海議題上更加倒向美國。因此，正如中菲仁愛礁激烈衝突後，美國國務卿布林肯立即出訪馬尼拉，表現出力挺菲律賓、批判北京的立場那樣，華府必然覬覦越南權力重組的空隙，令越南延續5年的親中路線扭轉。

在上述情境下，臺灣必須要做好迎接新一波南海衝突的準備，且必須認知到，這波南海衝突並非是傳統上各國對海域聲索的矛盾所致，而是在美中戰略競爭、美國總統大選的背景下，相關國家內部的政治鬥爭外溢爲各方在南海的強硬行爲所引發的地緣政治衝突。

除了越南外，印尼新總統普拉伯沃上臺後對南海議題的言行也存在變數。同樣地，國民黨立委有意集體登島宣示主權，亦是「國內矛盾外溢化」的表現。

不過，「內部矛盾外溢化」的假設不適用於大陸的南海行動。因大陸非多黨民選體制，北京高層會按既有計劃推進內政、外交，不易受到內部激進聲音影響。以金門翻船事件爲例，大陸民間高分貝要求北京採取實際動作，如強制登上金門、通緝涉事海巡人員等，但北京仍藉「兩會」重申和平統一不變，會後國臺辦大陣仗率團考察福建，續推融合發展。至於陸方海警「常態化」巡航也是透過擦邊球戰術否定金門禁限制水域線，依然留有餘地。

大陸國家主席習近平今年兩會與「解放軍和武警代表團」座談，雖提及「海上鬥爭」、「經略海洋」，但發言者未見海警系統官兵，且主題是「新質生產力向新質戰鬥力轉化」。可以預計，北京在南海維權執法的尺度會小心拿捏，最終還是會採取政經軍多重壓力，令對手回到談判桌。（作者爲智庫研究員）