李永然、黃隆豐／【受刑人工作權6】借鏡他山 延續入監專業接軌更生
▲受刑人入監前專業技能的延續與在監學習並取得專業技能，是改善出監更生人生活且防止再犯的利器。（圖／視覺中國CFP）
受刑人在監服刑必須要有相當的作業，是全球各國對監獄行刑的正常規範，藉以矯正受刑人生活習慣及養成自立自足的技能，以免出獄後因無力生活而再度犯罪。以下提出聯合國或其他先進國家足以借鏡的不錯作法，供我國獄政改革參考。
聯合國對受刑人的在監作業，於《在監人處遇最低標準規則》規定監獄作業的基本原則，應使受刑人增加出獄後的謀生能力、所受職業訓練受刑人獲得實益、監獄作業的組織與方式，儘可能與外界同種作業相似、儘量讓受執行人應能選擇自願的作業。而對於工作權的保障則是作業中的安全健康保障，應與自由職工同等適用；對作業所受之損傷應訂賠償辦法，且須不低於自由職工所訂的條件；對作業報酬應有公平合理的制度，且應准許受刑人得使用部分報酬，購買奉準的物品及準其寄送部分供給其家用，而其餘報酬則由機構當局保管作爲儲金，釋放時再交其本人。
日本在2006年也大幅修正《刑事收容設施及被收容人等處遇法》，爲積極促使受刑人迴歸社會，而對受刑人的作業特別加強外部通勤作業，及外出（宿）等相關規定，即在無設施職員等陪同下，增加其與社會的交流或合作，例如對於已符合假釋規定的受刑人，准許其在設施外單獨通勤作業、外出或外宿。當然也有相當的限制規定，例如有違反特別遵守事項時，得隨時終止（第96條）。受刑人於外部通勤作業的薪資，雖歸屬於國庫，但在釋放時得依法取得相當金額的勞作金（第97條）。
美國則在1998年8月25日第三巡迴上訴法院撤銷了賓州匹茲堡地區法院駁回受刑人賈馬爾（Jamal）控訴不得禁止其著作的案件判決，認爲美國監獄原則上不得限制受刑人入監前的專業與職業活動，並不得檢視受刑人自監獄中寄出的信件。上訴法院認爲，賈馬爾的著作內容不會影響監獄資源或監獄系統的有序管理，且監獄有其他的替代方案來解決這個安全問題。故監獄以商業或專業規則管理與合法的刑事利益並無隔閡，因此撤銷賓州地區法院關於此問題該部分的命令。
美國在2016年已有37個州允許監獄承包企業的業務，但美國對監獄受刑人的工作還未視爲勞動，因此沒有任何勞動法規的保障、社會福利、保險或傷亡賠償金，且受刑人工資都遠低於最低工資標準。（2003年聯邦監獄的受刑人工作時薪爲12至40美分，平均日薪爲0.93至4.73美元，該年法定最低時薪爲5.15美元）
至於北歐國家因對受刑人奉行的是人性化的改造理念，他們相信人性化對待犯人能夠達到最好的改造效果。挪威的哈爾登監獄（Halden Prison）號稱「全世界最好的監獄」，其人道設備讓受刑人在監生活與外界生活並無太大的落差，其作業矯正宗旨是「表達、靈感、創意、設計與理念」，受刑人在獄內自給自足的賺取薪資，大幅減低國家的人事開銷。即便是簡單的作業，像打掃或煮飯，在2015年間每天仍可賺取60挪威克郎（約新臺幣233元），每月收入也將近新臺幣6千元。
先進國家的獄政重視受刑人入監前專業技術的延續，但我國依《監獄行刑法》的相關規定，唯一能延續入監前專業與職業活動的，可能僅有「著作」而已（《監獄行刑法施行細則》第81條第3項）。但在入監前即有專業資格及技能的受刑人，並不僅限於作家，其他像醫學、法學、建築、科技、金融等，這些具有相當專業的受刑人，如因入監而無法施展專業技能，可能造成社會損失。
前法務部長邱太三曾公開表示，矯正署每年將編列約新臺幣7千餘萬元，辦理堆高機、烘焙、木工、陶藝、水電空調、室內配線、電腦繪圖等26項職業訓練，且輔導受刑人考取證照。此外，更響應政府長照政策，與各醫院及大學院校合作，辦理看護訓練課程，以協助其考取看護證照。由此可知，受刑人入監前專業技能的延續與在監學習並取得專業技能，是改善出監更生人生活且防止再犯的利器，不應以較高社會道德而任意剝奪更生人取得專業技能資格，免於造成二度懲罰。
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●李永然（左），永然聯合法律事務所所長、永然兩岸法律事務中心創辦人、中華人權協會名譽理事長。黃隆豐（右），法學博士、監獄志工。以上言論不代表本公司立場。