海納百川》中非關係最大的「義」（曾愛平）

2018年在北京舉行的中非合作論壇峰會規模空前盛大，有萬邦來朝之勢。圖爲大國家主席習近平與數十個非洲友邦的代表合影。（圖／中新社）

日前，中國國務院新聞辦公室發佈《新時代的中非合作》白皮書，傳遞了一個核心信息，中國是非洲發展的真誠合作伙伴。中非關係相互尊重、平等相待，能爲世界發展與合作樹立典範。

首先，中非合作論壇是一個以促進中非共同發展爲核心使命的機制。中國改革開放的巨大成功使其堅信，作爲開發中國家，發展是硬道理，是解決國家前進道路中一切問題的總鑰匙。這條規律應該也適用於開發中國家最集中的非洲大陸。因此，中非合作論壇非常務實高效，每三年制定一項合作行動計劃，並不折不扣落實。在論壇框架下，中非合作領域非常廣泛，幾乎涉及中非關係的方方面面，但始終以經濟社會發展爲核心。

白皮書系統回顧了中國和非洲在農業、工業、基礎設施、貿易、投融資、教育、人力資源培訓、衛生健康、資通訊、數位技術、減貧抗災、抗擊疫情、氣候變化、生態保護、人文交流、減免債務、人道主義援助、和平與安全等各方面開展合作的具體成就。很多數據首次在白皮書中予以披露，體現了中非合作的透明和公開化。例如，2013年至2018年間，中國對外援助金額爲2702億元人民幣，其中非洲地區得到的援助最多，佔比高達44.65%。再如，中非在經濟社會基礎設施建設方面取得了舉世矚目的成就，已共建超過1萬公里鐵路、10萬公里公路、近千坐橋樑、上百個港口、約7萬公里輸變電線路、15萬公里通信骨幹網絡、1.2億千瓦電力裝機容量、170多所學校、130多個醫療設施和45個體育場館等。這些數據表明，中非合作實實在在，涉及廣泛的經濟部門，令雙方民衆受益。

其次，中非發展合作具有得天獨厚的歷史和現實條件。相似的歷史遭遇、共同的發展任務使中國更懂非洲發展的痛點，更加註重滿足非洲的發展訴求。中非之間政治互信度較高，經濟互補性很強。非洲自然資源和人力資源豐富，中國則具有資金、技術和市場，雙方發展階段梯次銜接優勢明顯。中非合作有能力將非洲的資源優勢轉變爲可持續發展優勢。中國經濟發展仍處於快車道，是世界經濟的重要引擎，具有帶動非洲共同發展的能力。中非合作包容性強，不以遏制他國在非洲影響力爲目標，而始終聚焦非洲發展。

中國堅信，非洲是國際合作的大舞臺，不是大國博弈的競技場。只要國際社會齊心協力幫助非洲共同發展，非洲一定能夠糾正歷史不公，癒合被殖民瓜分掠奪的歷史創傷，走上自主可持續發展之路。非洲的發展和繁榮符合所有國家利益。中國政府提出對非洲「真、實、親、誠」理念和正確的義利觀，要求中國企業在非洲充分履行社會責任，追求經濟利益和社會效益的最佳平衡。中國已連續12年成爲非洲最大的貿易伙伴國，是非洲最大外部投融資來源國之一，是非洲基礎設施建設的重大貢獻者。

再次，中非各自進入新發展階段，雙方發展合作前景廣闊。中國正在推動構建以國內大循環爲主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局。中國日益龐大的市場需求將爲非洲經濟發展提供更多機遇和動力。非洲已啓動實施大陸自貿區建設，其區域經濟融合、互聯互通和一體化建設將釋放中非互利共贏合作的無限潛力。中國支持非洲聯合自強和一體化事業，支持非洲加強內部貿易和投資便利化進程。「一帶一路」建設的核心目標之一就是加強互聯互通，而非洲是全球範圍內最積極響應和支持「一帶一路」倡議的地區之一。幾乎所有與中國建交的非洲國家都已與中國簽署了共建「一帶一路」合作文件。中非共建「一帶一路」將進一步深化中國第二個百年奮鬥目標與非盟《2063年議程》、聯合國2030年可持續發展議程、以及非洲各國發展戰略的精準對接。

中國認爲要解決非洲的發展赤字等問題，必須改變現行不公正、不合理的國際秩序。必須優化全球治理，維護開放型世界經濟和多邊貿易體系，增加非洲國家在國際治理體系中的代表性和發言權，爲非洲發展創造有利的外部條件。

綜上可見，中國對非政策與合作實踐具有鮮明的發展導向。除了中非合作論壇和「一帶一路」建設均注重共同發展以外，中國還在今年5月和9月分別提出「支持非洲發展夥伴倡議」和「全球發展倡議」。這表明，發展議程始終在中國對外政策中保持着極爲突出的優先地位。中非關係最大的「義」，就是將中國發展與非洲自主可持續發展緊密結合起來，摒棄唯利是圖與零和遊戲，專心追求互利共贏和共同發展。（作者爲中國國際問題研究院開發中國家研究所副所長）

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