工商社論》加入CPTPP難以操之在我 應「化整爲零」求突破

自從申請加入CPTPP後，我國政府不斷透過各種管道希望爭取各國支持，成效卻有限，突圍之道宜以「化整爲零」，朝向特色化、客製化貿易協商推進。圖爲CPTPP各成員國在會議召開期間交談的畫面。圖／美聯社

今年跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）執行委員會於11月27～28日在加拿大溫哥華召開，其中最受矚目的議案，莫過中國大陸、臺灣、厄瓜多、哥斯大黎加、烏拉圭及烏克蘭等六國先後申請加入議案。根據主席國加拿大公佈的會後結論，哥斯大黎加將成爲CPTPP下一個準會員國；中國大陸與臺灣則因爲未獲得所有成員國共識，入會案件再次被擱置。

按照現行CPTPP規定，申請入會必須符合2023年於紐西蘭奧克蘭所通過的三項原則：達成協定高標準規範、遵循貿易承諾實績及取得CPTPP成員共識決同意等，始能成立入會工作小組進行後續談判。儘管臺灣是此次申請加入CPTPP「準備最爲充分」的兩個國家之一，且執行委員會決定不按照「先到先得」原則處理入會申請，加上今年主辦國加拿大對我頗爲友善，但這些「優勢」在會中並未發揮作用。由於「一箇中國」原則的政治糾葛問題，既有CPTPP部分成員無法對臺灣入會的資格達成共識，因此今年再度「擱置」中國大陸和臺灣申請加入討論議案。

若從入會整體條件加以觀察，臺灣不但較符合CPTPP要求的高標準規範，而且許多產業較能夠貢獻CPTPP成員的供應鏈整合。不過，中國大陸不斷主張「一箇中國」原則是普遍共識，始終堅決反對臺灣參與具有官方性質組織。因此，自從2021年9月22日臺灣較中國大陸晚六天申請加入CPTPP以來，此一期間隨着兩岸關係惡化，雙方不斷透過隔空交火相互否定對方加入資格。

此外，既有CPTPP部分成員對目前中國大陸經濟體制是否符合申請加入的標準，雖採取較爲保留態度，但顧忌中國大陸政治壓力，並未公開表示支持臺灣入會；部分成員例如越南、馬來西亞等國家與北京當局簽署經濟之結盟，不但認爲中國大陸是其最爲重要的貿易伙伴，而且公開表示支持中國大陸入會。另一方面，從此次CPTPP最新聯合聲明中可以發現，執行委員會不太願意涉及頗敏感的兩岸政治糾葛問題。

自從申請加入CPTPP後，我國政府不斷透過各種管道希望爭取各國支持，成效卻有限，只因國際情勢並非操之在我。很顯然地，兩岸「一箇中國」原則政治糾葛問題是臺灣入會與否的最關鍵挑戰。

回顧20餘年前臺灣在美國支持下，雖順利加入世界貿易組織（WTO），但基於政治因素考量，必須接受不可提前於中國大陸入會的條件。20餘年過去，世局已然不同，中國大陸經濟已茁壯到與美國並列G2，在美國缺席CPTPP的情況下，臺灣沒有美國奧援，入會之路又難上加難。

誠如許多學者專家指出，CPTPP是臺灣2002年1月WTO入會以來申請加入最爲重要的國際經濟協定，面對與重要國家的自由貿易協定（FTA）洽籤不易取得進展，加上無法參與中國大陸主導的區域全面經濟夥伴協定（RCEP），如果無法順利加入CPTPP，長期將會不利臺灣產業參與全球競爭。然而山不動則路轉，我們更不可坐以待斃。

突圍之道宜以「化整爲零」，朝向特色化、客製化貿易協商推進。亦即從過去30年來全球供應鏈的發展軌跡可以發現，促進供應鏈成長髮展所需要的條件，並非一定要透過參與區域經濟整合，而是必須具有效率。再者，歷經美中貿易戰及新冠疫情肆虐之後，臺商所累積的「信任」、「安全」優勢，也可望在西方國家重組供應網絡的過程中扮演重要角色。

因此，未來除了有效將全球各地臺商的生產網絡整合，同時加強與西方國家之重組供應網絡連結，突圍區域經濟整合之外，借鏡最近十年以來國際貿易談判轉型機會；其中，透過業態洽籤「零散」協定，積少成多替代區域經濟協定，例如臺灣已加入的《政府採購協定》、《資訊科技協定》，皆是以零散思維洽籤協定的最佳實例。也就是說，面對「一箇中國」原則難以擺脫國際政治現實環境之下，與其過度期待在短期內加入CPTPP，不如利用臺灣產業的利基爭取更多的跨國發展市場，藉此另闢突圍路徑。