公共建設有幾本帳？

圖╱本報資料照片

公共建設經費的三本帳

中央政府每年的計劃性支出，除公共建設計劃，還有社會發展計劃、科技發展計劃，國發會管考的5,000億～6,000億元整體公建計劃，雖名爲整體，但並不包括社發計劃、科發計劃裡的資本支出，因此社發計劃裡購置警車、更新電腦，科發計劃裡建置實驗室、買設備都不會列入。

■111年重大公共建設如表所列是1,380億，佔整體公共建設計劃經費5,487億隻有25％，何以文中說來自中央政府年度預算是3成？原因在於1,380億是指「重大」公建，重大的定義是10億以上，若加計10億以下的公共建設計劃，佔比就達到3成了。

談到擴大公共建設來提振景氣，童叟皆知，但何謂公共建設？臺灣一年的公共建設支出有多少？這恐怕會難倒絕大多數的專家，因爲有關公共建設至少就有三本帳，到底該看哪一本，可有學問了。

我們最常聽到的是國發會每月的公共建設計劃執行情況，這一本帳顯示近幾年公共建設支出大概都超過5,000億，以今年而言應該會超過6,000億，這是第一本帳。

另外，每年行政院會匡一筆「重大公共建設預算」交由國發會分配，以做爲次年籌編預算的參考，這筆預算都在2,000億以下，但日前發佈明年籌編的情況，明年會超過2,000億，創十年來最高，這是第二本帳。

公共建設與經濟成長

談公共建設帶動經濟成長，不免要回到國民所得統計，結果發現111年政府及公營事業投資超過9,000億元，比起前兩本帳，這第三本帳的數字要高出甚多，何以同樣談公共建設，主計總處的國民所得統計會如此與衆不同？

我們先看第一本帳，這裡的公建經費包括中央政府年度預算、特別預算、國營事業、非營業基金及地方政府配合款等五項，以111年而言第一本帳有5,487億，3成來自中央年度預算，兩成來自特別預算，近3成來自中油、臺電等國營事業，而來自科學園區、高速公路等非營業基金也逾1成，地方配合款則不到1成。顯然，中央年度預算這第二本帳只是第一本帳的一小部分而已。

因此，當我們說113年中央政府裡的重大公建預算2,073億創十年新高，並沒有錯，因爲比的是第二本帳。第一、二本帳的差異很容易明白，但第一、三本帳的出入可就說來話長了。

沒錯，這兩本帳都是呈現整體公共建設支出，何以主計總處編算的數字會比國發會多出4,000億？原因在於許多國發會不算的，主計總處都會列入，第一、國發會這第一本帳是行政院公共建設計劃，「非計劃性」的基本需求支出自然不會列入，例如各部會建造廳舍、更新電腦、購買汽車全數不算。其次，屬於社發計劃、科發計劃的資本支出，由於不是公建計劃，也不會列入。第三，地方政府自己辦理的公共建設計劃同樣也不在其中。第四，每年公部門逾1,000億的研發支出，第一本帳也未必列入。

三份統計有三個意義

不過，有一項恰恰相反，公共建設經常得徵收土地，買土地的錢會算到國發會這第一本帳，卻不會計入主計總處這第三本帳。我們若能把兩者定義釐清，第三本帳比第一本帳多出4,000億也就不難理解了，其實，三份統計各有意義，但必須明辨就是了。

1914年諾貝爾醫學獎得主羅伯特．巴拉尼對於醫學上司空見慣的病理現象，總是追根究柢，因而獲得偉大成就，他最常說的一句話是：「人間最可怕的是一知半解，而又以通達自居，毫不經心的疏忽是會害死人的。」

他談的是醫學，然而用在經濟事務，何嘗不是如此，若連公共建設有幾本帳都弄不清楚，這樣一知半解的專家，談論的愈多，對社會的危害也就愈大。