地方財政的算術

圖╱本報資料照片

地方財政十年變化

我國《財政收支劃分法》多年未修，近日朝野爲此鬧得沸沸揚揚，現行20種稅，多數人不會去管稅是繳給中央或地方，然而各級政府都希望取得更多的稅收，這就是紛擾的開始。

現行這20種稅，所得稅、關稅、證交稅等稅源豐沛者劃歸中央，地價稅、娛樂稅等較貧瘠者歸屬地方，如此劃分法自然使得中央多得，而地方少得，地方的不滿，可想而知。

改善之道是由中央匡出一筆稅收分配給地方，以滿足地方財政需求。如果讓所得稅、營業稅全歸地方，中央豈不成了周天子？府院的話還有誰聽？

地方稅日趨枯萎

財政收支劃分法界定了國稅、地方稅，現行地方稅有地價稅、土增稅、田賦、房屋稅、契稅、使用牌照稅、娛樂稅及印花稅八項，這八項稅收不多，每年只有3,000多億，以近十年（103～112）而言只由3,200億升至3,600億，與全國稅收相比，是小巫見大巫，佔全國稅收比重十年來更由16％降至10％，這說明現行的地方稅已日趨枯萎。

政府統計裡的地方稅收，會把中央分配到地方的統籌分配稅加進去，其上的數字不是3,000多億，而是7,000多億，然而相較地方政府一年逾兆的歲出，這樣的稅收還是不夠的，於是中央又匡列一筆5,000億補助款，再加上地方政府的規費、財產收入，如此東加西加，地方財政才得以運作，如果還不夠，那就得舉債了，目前地方債務餘額已高達8,000億。

由上述的數字可知，如今地方財政是拮据的，這八項地方稅收，只能供應一季的支出，其餘三季就得靠統籌款、補助款過日子，有一項指標叫做地方政府「自有財源佔歲入比率」，近十年（103～112）由70％降至65％，意味着入不敷出的情況年甚一年。

所謂自有財源，是指地方政府的自籌款（稅收、規費及財產收入等）加上中央給的統籌款，如果只看自籌佔歲入比重，十年來更由49％降至37％，地方財政自主能力不進反退，不靠中央的統籌款、補助款已無以爲繼。

財劃法應與時俱進

稅收來自經濟成長，近十年（103～112）我國GDP成長45％，同期間八項地方稅收只成長12％，中央政府稅收卻成長85％，這再度說明八項地方稅日趨貧瘠，有調整的必要。也許有人會說，加上統籌分配稅之後的地方稅收應該會好很多，事實上也只成長46％，隨着經濟發展，地方所獲得的稅收果實與中央的差距，日趨遙遠，當經濟結構改變了，國稅與地方稅的劃分能文風不動嗎？

蘇轍曾上書給宋哲宗趙煦指出：「財富之源出於四方，而委於中都，故善爲國者，藏之於民，其次藏之於州郡。州郡有餘，則轉運司常足；轉運使既足，則戶部不困。」蘇轍這篇奏摺，對財政權在中央與地方該如何劃分，論述精闢，其後朱熹對於北宋把徵稅權全數收歸中央也頗有微詞，他認爲過度中央集權，致州郡困弱，正是靖康之難的主因，以古鑑今，提升地方財政自主之重要，於此可知。

小檔案■112年地方稅課收入，若只計八種稅收只有3,612億，加上統籌分配稅之後達7,721億（八種稅收的土增稅有20％納入統籌稅，避免重複計算，要加以扣除），加上補助與協助款5,014億，再加上地方的規費、財產收入後，歲入爲14,394億元，略高於歲出13,833億元。

小檔案■統籌分配稅的組成是：所得稅10％、貨物稅10％、營業稅收入扣除統一發票獎金後的40％、土增稅的20％。因此112年「全國賦稅實徵淨額」裡，營業稅收是5,723億，但於「中央政府賦稅實徵淨額」所列的營業稅收只有3,265億，減少的部分即轉列統籌分配稅。