“大力提振消費”位列明年重點工作首位，“兩新”政策將加力擴圍丨中央經濟工作會議深解讀

21世紀經濟報道記者周慧 北京報道中央經濟工作會議於12月11日至12日在北京舉行。會議提到，必須統籌好總供給和總需求的關係，暢通國民經濟循環。會議確定明年要抓好九項重點任務，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求位列首位。

北京大學經濟學院教授、北大國民經濟研究中心主任蘇劍告訴21世紀經濟報道記者，今年的經濟工作會議提到統籌好總供給和總需求的關係，突出了從供給側往需求側傾斜，突出對總需求的管理，這涉及提振和擴大消費，文件提到了提振消費的一些方向，後續應該還會有一些具體的配套政策和文件出來。

東方金誠首席宏觀分析師王青分析，2025年排在首位的重點任務是“大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內需求”。這一任務排序與去年有所不同，顯示明年擴內需是頭號重點任務。值得注意的是，在擴內需部署中，首先要求“大力提振消費”。這意味着2025年要把擴大消費擺在優先位置，與以往逆週期調節往往更多偏向投資有所不同。這顯示明年各項宏觀政策將向提振消費集中用力，推動居民消費加速增長。

會議提出，要加力擴圍實施“兩新”政策，創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅遊業發展。“兩新”政策指的是推動大規模設備更新和消費品以舊換新。

11月9日，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超在新聞發佈會上透露，對推動大規模設備更新和消費品以舊換新政策，將研究提出繼續加大支持力度、擴大支持範圍的政策舉措，待履行相關程序後適時公開發布。

據商務部全國家電以舊換新數據平臺數據，截至12月6日24時，2963.8萬名消費者購買8大類家電產品4585萬臺，帶動銷售2019.7億元，其中一級能效產品銷售額佔比超過90%。如果手機品類也參與到“以舊換新”的補貼政策中，手機品類的消費則有望在2025年有明顯拉動。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢認爲，“兩新”政策從7月份落地，已經取得明顯成效，商品零售額出現明顯增長。“加力擴圍”是增量看點，前期上海、江蘇、深圳等多個省市已進行探索，有望從大件耐用品向小件產品擴圍。

會議還提出，實施降低全社會物流成本專項行動。11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《有效降低全社會物流成本行動方案》。近日，長三角區域合作辦公室、上海市發展改革委、江蘇省發展改革委、浙江省發展改革委、安徽省發展改革委聯合印發《長三角區域物流提質增效降本行動方案》，這是全國第一個跨省域的物流降本增效方案。2025年，涉及物流降本增效的具體方案和政策有望密集發佈。

會議提出，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀髮經濟。這在2024年已經發布了多項政策。

2024年11月，國務院辦公廳發佈《關於以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》，其中提到，到2027年冰雪經濟總規模達到1.2萬億元。12月份，中央區域協調發展領導小組辦公室印發了《推動東北地區冰雪經濟高質量發展助力全面振興取得新突破實施方案》，冰雪經濟被列爲東北振興的新突破點。

不管是促進冰雪消費，還是發展首店經濟，關鍵還是要改善居民收入。針對收入的問題，會議明確提到，推動中低收入羣體增收減負，提升消費能力、意願和層級。

在南方財經國際論壇2024年會上，十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦指出，目前宏觀經濟回升向好，但也面臨日益增加的總需求不足壓力，尤其是消費需求不足，而消費需求不足中重點是服務消費不足。應通過“源頭治理”，優先改善基本公共服務和中低收入羣體的消費環境，推動城鄉融合發展。在短期刺激政策的基礎上，結合中長期改革，解決制約消費擴大的體制性問題，助力中國經濟實現高質量發展。

“‘源頭治理’是要把資金用於擴大消費特別是服務消費需求效應最強的人羣和環節，不僅是一次性救助，更重要的是‘花錢建新制度’，形成長期可持續、有助於糾正消費需求結構性偏差的有效制度安排。”劉世錦說。