促進數字貿易改革創新發展

（原標題：促進數字貿易改革創新發展）

全球數字貿易蓬勃發展，成爲國際貿易的新亮點。近年來，我國數字貿易快速發展，結構不斷優化，國際影響力日益提升。黨的二十大報告提出，推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國。今年的《政府工作報告》對發展數字貿易作出部署。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

我國數字貿易增長勢頭強勁

我國高度重視發展數字貿易，整體成效如何？

劉江寧（對外經濟貿易大學教授）：作爲數字經濟的重要組成部分，數字貿易近年來蓬勃發展，帶動全球產業鏈供應鏈價值鏈加速整合優化，爲世界經濟增長注入新動能。數字貿易一般包括數字訂購貿易和數字交付貿易，其中，數字訂購貿易是指通過跨境電子商務平臺達成的貨物和服務貿易，數字交付貿易包含數字技術、數字服務、數字產品和數據貿易。

近年來，我國不斷推進數字貿易規劃部署。《“十四五”數字經濟發展規劃》對加快貿易數字化發展作出具體要求；《數字中國建設整體佈局規劃》明確要優化數字化發展國內國際“兩個環境”；《“十四五”服務貿易發展規劃》提出“大力發展數字貿易”“促進傳統服務貿易數字化轉型”。今年6月，商務部等部門印發《關於拓展跨境電商出口推進海外倉建設的意見》，旨在拓展跨境電商出口，加快培育外貿新動能。世界貿易組織數據顯示，2023年我國可數字化交付服務貿易總額達3666.1億美元。數字貿易發展取得明顯成效，應用場景日益豐富，相關主體愈發活躍。

數字訂購貿易增長強勁。我國是全球最具活力的電子商務市場，數字貿易競爭力日益提升。2023年，我國網上零售額達15.42萬億元，跨境電商進出口2.38萬億元，跨境電商快速發展拉動了外貿的增長。

一批新一代跨境電商平臺加速佈局海外市場，2023年跨境電商主體已超10萬家。中國（浙江）自由貿易試驗區金義片區與全球多個跨境電商平臺合作，不斷完善數字貿易業態支撐體系建設，杭州片區探索建立完善的數字貿易發展制度框架，培育具有國際競爭力的數字產業集羣。2023年，杭州市實現數字貿易額3190億元，2026年將達4300億元。

數字交付貿易蹄疾步穩。《2022年中國遊戲出海情況報告》顯示，2022年自主研發遊戲海外市場銷售收入173.5億美元，多款頭部遊戲廣受認可。一批優秀影視作品走出國門，網絡文學出海格局逐步形成。由中國音像與數字出版協會支持的《2023中國網絡文學出海趨勢報告》顯示，2022年網絡文學行業海外營收規模爲40.63億元，同比增長39.87%。短視頻領軍企業基於國內市場研發經驗，探索出算法驅動、用戶生成、數據高效利用的新型數字服務形態，國際市場競爭力增強。作爲國家數字服務出口基地之一，四川省成都市天府軟件園發展信息技術服務、數字內容服務、離岸服務外包，已形成軟件產品研發、通信技術等產業集羣，園區內數字遊戲、數字教育等不斷拓展國際市場。

我國是全球數據大國，全國數據資源調查工作組發佈的《全國數據資源調查報告（2023年）》顯示，2023年數據生產總量爲32.85ZB（澤字節），同比增長22.44%。隨着電子商務在各國滲透率不斷上升，社交媒體產生海量數據，數據跨境流動規模和數據貿易將快速增長，不斷拓展數字貿易發展空間。長三角地區推動跨境數據便利化、數據要素價值化、數據安全評估。京津冀着力打造一體化大數據中心協同創新體系，積極探索創新三地大數據協同發展模式。北京市打造數字貿易示範區，按照發展目標，到2025年數字貿易進出口規模將達1500億美元，佔全市進出口總額比重約25%。

與此同時，數字技術快速迭代，支撐數字貿易創新發展。我國持續加大研發投入，不斷推進關鍵數字技術創新，人工智能、雲計算、大數據、區塊鏈等技術處於全球第一梯隊。數字技術與國際貿易各領域深度融合滲透，帶動研發設計等服務貿易增長，推動國內企業深度參與全球產業分工合作。隨着數字化轉型深入推進，外貿企業充分挖掘和利用自身數據資源，藉助大數據優化生產經營策略，精準對接客戶，提高市場開拓能力和品牌培育能力。物流、倉儲、支付等全流程數字化促進貿易效率提升、價值增長和結構優化。例如，在物流環節，通過使用電子貿易單據，運用數字化手段提高單證處理速度，降低操作成本。在售後方面，外貿企業採用售後智能診斷、遠端支持工具，大幅提高服務效率。數字技術降低國際貿易信息和交易成本，助力中小企業參與全球價值鏈分工，具有國際競爭力的專精特新中小企業不斷涌現，促進數字貿易創新發展。

完善數字基礎設施夯實底座

爲推進數字貿易發展，我國在數字基礎設施建設方面取得了怎樣的進展？

許雲霄（北京大學經濟學院教授）：數字基礎設施主要指在新一代信息技術驅動下，支撐社會生產力數字化的基礎設施，既包括以5G/6G、衛星互聯網等爲代表的網絡基礎設施，也包括以雲計算中心、大數據中心等爲代表的信息服務基礎設施。

高效可靠的數字基礎設施對提高數字貿易的效率和競爭力具有重要意義。人工智能、大數據等技術可對生產、物流、銷售等流程進行監測，疊加算法模型分析，可降低經營成本，有助於提升資源分配和信息匹配效率，高速信息網絡能保障數字貿易的信息通達。數字貿易快速發展產生海量數據，對數據存儲提出更高要求。貿易的數字化也需要支付結算方式的數字化，這有賴於數字基礎設施的不斷完善。近年來，我國數字基礎設施建設取得巨大成就。

信息網絡基礎設施建設不斷優化。5G網絡、光纖寬帶網絡和移動物聯網絡覆蓋面更廣、應用場景更豐富。我國已建成全球規模最大的5G網絡，截至2023年底，5G基站總數337.7萬個，佔移動基站總數的29.1%，覆蓋所有地級市城區、縣城城區；5G移動電話用戶數8.05億戶，佔移動電話用戶的46.6%。具備千兆網絡服務能力的10G PON端口數達2302萬個，形成覆蓋超5億戶家庭的能力。在物聯網領域初步形成多網協同、應用廣泛的發展格局。截至2023年底，蜂窩物聯網終端用戶數23.32億戶，佔移動終端連接數比重57.5%；應用於公共服務、車聯網、智慧零售、智慧家居等領域的規模分別爲7.99億、4.54億、3.35億和2.65億戶。此外，互聯網寬帶接入端口數量11.36億個，光纜線路總長度6432萬公里。

算力規模持續擴大。截至2023年底，我國在用數據中心機架總規模超810萬標準機架，算力總規模達230EFLOPS（每秒百億億次浮點運算），居全球第二位，算力總規模近5年年均增速約30%；算力供給結構逐步優化，智能算力規模70EFLOPS，增速超70%；全國在用超大型和大型數據中心633個。雲計算是算力輸出的重要方式，2022年我國雲計算市場規模爲4550億元，較上年增長40.91%，預計2025年將突破萬億元。

各地積極佈局數字基礎設施建設，夯實數字貿易發展底座。上海市不斷完善跨境數字基礎設施，建設國際互聯網專用通道，提升國際互聯網訪問質量，建設全球數據樞紐平臺，擴容亞太互聯網交換中心。北京市中關村軟件園不斷升級數字新基建，建成完備的融合通信中心、數據中心和一系列應用平臺，爲實現數字貿易高質量發展提供支撐。雲南省推進國際通信樞紐建設，提升國際通信業務疏導能力，建成昆明國際互聯網數據專用通道，爲自由貿易試驗區發展外向型經濟提供高品質的國際通信和互聯網服務。

國際互聯互通水平持續增強。我國與美國、日本、新加坡、英國等實現直接網絡互聯。共建“一帶一路”堅持創新驅動發展，我國積極推進數字基礎設施互聯互通，促進數字絲綢之路建設，在跨境電商、數字教育、物聯網、5G等領域開展合作。截至2023年底，構建超190套跨境陸纜系統，廣泛建設5G基站、數據中心、雲計算中心，對傳統基礎設施如港口、鐵路等進行數字化升級改造。“數字化中歐班列”等重點項目全面推進，“數字絲路地球大數據平臺”實現多語言數據共享，數字支付系統在“一帶一路”共建國家得到廣泛應用。支持企業參與“數字絲綢之路”建設，構建基於區塊鏈的可信服務網絡和應用支撐平臺，爲廣泛開展數字貿易合作提供基礎保障。

數字基礎設施的完善有力支撐了數字貿易的發展。2023年，我國跨境電商進出口總額2.38萬億元，同比增長15.6%，其中，出口1.83萬億元，增長19.6%。我國將秉持開放合作共贏的全球化發展理念，大力發展數字貿易，努力打造建設貿易強國的“新引擎”。

對接國際規則深化開放合作

數字貿易成爲國際貿易的新亮點，我國在積極對接國際高標準經貿規則等方面做了哪些努力？

蘇慶義（中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員）：當前，數字技術加速發展，數字貿易成爲數字經濟時代重要貿易形態。數字貿易以數據資源爲關鍵生產要素、數字服務爲核心、數字訂購與交付爲主要特徵。近年來，全球數字貿易快速發展。據世界貿易組織統計，2012年至2022年，全球可數字化交付服務出口年均增長6.1%，高出同期全球服務出口年均增速1.6個百分點。跨境電商極大降低了傳統貿易的門檻和成本，貨物交付、支付結算、稅收通關等環節的數字化也推動跨境電商不斷髮展。2024年一季度，我國跨境電商佔出口比重達7.8%，拉動出口增長超1個百分點。

隨着數字貿易的重要性快速上升，全球數字貿易規則體系逐步建立。《中國數字貿易發展報告2022》顯示，全球超過120個區域和雙邊貿易協定包含數字貿易規則。2019年76個世界貿易組織成員啓動與貿易有關的電子商務議題談判，2023年底相關成員已實質性結束部分全球數字貿易規則談判，參加方就電子簽名和認證、在線消費者保護、無紙貿易、電子交易框架、電子合同等多個議題形成基本共識。全球數字貿易規則的廣度和深度不斷拓展，各經濟體在個人隱私保護、促進互聯網服務、知識產權保護等方面推動差異彌合與制度兼容，在跨境數據流動、數據存儲本地化等議題上進行規則協調，營造良好的數字貿易發展環境，向建設安全有序、風險可控的自由貿易體系發展。

我國在加強數字貿易頂層設計、參與相關領域國際合作以及積極對接國際高標準經貿規則等方面，採取了一系列舉措，推動數字貿易發展。

加強頂層設計與政策支持。中共中央、國務院2019年印發《關於推進貿易高質量發展的指導意見》，提出積極參與全球數字經濟和數字貿易規則制定，推動建立各方普遍接受的國際規則。《“十四五”數字經濟發展規劃》關注數字經濟國際合作，並對加快貿易數字化發展作出安排。《中共中央 國務院關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》等政策推動構建數據基礎制度，完善數據要素市場化配置機制。各地積極推進相關政策落地。浙江省建設數字產業集聚區、數字金融創新區等，從產業、平臺、生態、制度和監管體系5個方面促進數字貿易發展；海南省按照《數據出境安全評估辦法》要求，積極主動指導企業開展申報，促進海南自貿港數據安全有序流動。

推進數字貿易國際合作。我國推動構建數字合作新格局，與多個國家簽署“數字絲綢之路”合作諒解備忘錄。“數字絲綢之路”建設穩步推進，從區域性數字政策協調，到數字基礎設施互聯互通，加快建設數字交通走廊，數字經濟等領域國際合作不斷開展。中國—東盟信息港、中阿網上絲綢之路建設成效也日益顯著。《金磚國家數字經濟夥伴關係框架》成爲金磚國家經貿合作領域第一份數字經濟合作專門文件。2023年《上合組織成員國經貿部門間關於數字貿易合作前景的倡議》獲通過，爲在上合框架下開展數字貿易務實合作奠定基礎。數據顯示，截至2023年9月底，我國已與五大洲30個國家建立雙邊電子商務合作機制。

主動對接國際高標準經貿規則。我國積極參加世界貿易組織框架下的電子商務多邊談判，參與二十國集團、亞太經合組織等多邊區域機制下數字貿易相關規則制定。2023年，國務院印發《關於在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》和《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》，促進數字貿易健康發展，並要求率先實施高標準數字貿易規則。上海自貿試驗區瞄準跨境數據、跨境金融等重點領域進行探索創新。天津自貿試驗區在國家超算天津中心成立聯動創新示範基地，激發數據要素活力，率先在醫療健康數據領域先行先試，爲醫療機構、數據開發與算法應用公司、跨國藥企等提供數據存儲、開發應用等服務。

當前，全球數字貿易快速發展，規則體系不斷完善，我國將大力發展數字貿易新業態、新模式，做強做優國家數字服務出口基地，在數字服務市場準入、國際規則對接、跨境數據流動等方面先行先試，推動數字貿易改革創新發展，培育對外貿易發展新優勢。 （來源：經濟日報）