COP29聚焦氣候財務 恐難達共識

羅馬尼亞南部，一家用煤炭發電的工廠。（美聯社）

聯合國氣候變化綱要公約第29次締約方會議（COP29）11月中旬在亞塞拜然首都巴庫舉行，將聚焦討論新氣候金融集體量化目標（NCQG），有提案指出每年至少提供1000億美元，供開發中國家因應氣候變遷。但天下沒有白吃的午餐，開發中國家擔心資金「有償」，可能還不起，已開發國家則對無償捐款，態度保留，能否達成共識？學者認爲並不樂觀。

過去環保署與環境部長皆以非政府組織觀察員身分報名參加COP大會，今年大會於11日至22日舉行，環境部仍派人前往，部長彭啓明則在臺灣舉辦線上研討會、成立「戰情室」蒐集資訊，協助國人瞭解COP實質內容。

中經院綠色經濟研究中心研究員劉哲良表示，已開發國家在2009年承諾，2020年前提供開發中國家每年1000億美元因應氣候變遷，不過各國認爲這個金額明顯不足，需要建立新的財務目標，以支持各項轉型，這將是COP29討論重點。

劉哲良指出，已有提案規畫，每年需求至少1000億美元起跳，另有評估至少1兆至1.3兆美元，甚至估算至2030年每年2.4兆美元，其中1.4兆美元來自美國。

至於資金來源，劉哲良分析，可能是要求已開發國家捐款，或由各級金融單位提供融資，也有可能由聯合國成立全球碳市場，透過碳權交易，促使已開發國家至開發中國家投資減量。

劉哲良認爲，開發中國家大多因爲擔心還不起借款，或需答應很多附帶條件，較不喜歡使用有償資金，而已開發國家不見得願意直接捐錢，相關談判並不樂觀。

即將出爐的美國新任總統，對美國在COP29的態度與行動具有影響力。劉哲良指出，美國傾向雙邊主義，認爲與其將錢捐給聯合國，不如用來交盟友，美國在COP的宣言、承諾或倡議，多半都是合作導向，重點在搶奪話題主導權，例如美、中都曾發表甲烷減量宣言。

他認爲，如果是共和黨川普獲勝，不會給予太多承諾，也不會做太多事，主要會結交氣候盟友，爲主導氣候談判進行結盟，但因淨零技術獲利高，美國仍會出資開發，即使要捐助，可能只會拿出一些。若是民主黨賀錦麗獲勝，則較能接受COP的多邊主義框架，持續在氣候議題進行合作。

臺大兼任助理教授趙家緯也認爲，若川普當選美國總統，將會大幅影響NCQG的談判，出資1兆美元以上的討論，會很難進行。